美 國 與 內 地 貿 易 磨 擦 的 主 要 發 展

美 國 及 內 地 分 別 為 世 界 上 最 大 及 第 二 大 經 濟 體 ， 亦 是 香 港 重 要 的 貿 易 夥 伴 。 政 府 一 直 密 切 關 注 美 國 採 取 的 貿 易 保 護 措 施 和 中 美 貿 易 磨 擦 的 發 展 ， 特 別 是 美 國 因 應 對 來 自 全 球 各 地 的 鋼 鐵 和 鋁 材 進 口 有 否 威 脅 和 損 害 美 國 國 家 安 全 而 進 行 的 「 232 調 查 」 以 及 對 內 地 知 識 產 權 方 面 進 行 的 「 301 調 查 」 的 相 關 報 告 結 果 而 加 徵 關 稅 等 措 施 。

美 國 「 301 調 查 」 關 稅 措 施

在 美 國 貿 易 代 表 於 2018 年 3 月 22 日 公 布 「 301 調 查 」 結 果 後 ， 美 國 總 統 宣 布 美 國 將 對 中 國 內 地 某 些 進 口 產 品 徵 收 額 外 關 稅 ， 並 採 取 其 他 行 動 （ 商 業 資 料 通 告 第 293/2018 號 ） 。

為 此 ， 美 國 貿 易 代 表 於 2018 年 6 月 15 日 公 布 對 兩 份 涵 蓋 價 值 約 500 億 美 元 的 中 國 內 地 產 品 清 單 （ 以 下 稱 " 500 億 美 元 清 單 " ） 徵 收 額 外 25% 關 稅 。 其 中 首 份 涉 及 價 值 約 340 億 美 元 的 818 項 關 稅 稅 目 清 單 已 在 2018 年 7 月 6 日 起 正 式 生 效 （ 商 業 資 料 通 告 第 582/2018 號 、 第 659/2018 號 及 第 787/2018 號 ） 。 美 國 貿 易 代 表 亦 提 供 了 在 首 份 清 單 下 產 品 豁 免 額 外 關 稅 的 申 請 程 序 （ 商 業 資 料 通 告 第 675/2018 號 ） 。 美 國 貿 易 代 表 其 後 於 2018 年 12 月 28 日 宣 布 對 首 批 約 值 340 億 美 元 的 中 國 內 地 產 品 豁 免 徵 收 「 301 調 查 」 下 的 25% 額 外 關 稅 。 這 些 產 品 豁 免 追 溯 至 2018 年 7 月 6 日 起 生 效 ， 並 持 續 有 效 至 2019 年 12 月 27 日 （ 商 業 資 料 通 告 第 1163/2018 號 及 第 126/2019 號 ） 。 2019 年 3 月 20 日 ， 美 國 貿 易 代 表 宣 布 對 第 二 批 中 國 內 地 產 品 豁 免 徵 收 25% 額 外 關 稅 ， 豁 免 追 溯 至 2018 年 7 月 6 日 起 生 效 ， 並 持 續 有 效 一 年 （ 商 業 資 料 通 告 第 209/2019 號 ） 。 於 2019 年 4 月 18 日 ， 美 國 貿 易 代 表 再 公 布 第 三 批 獲 豁 免 額 外 關 稅 的 產 品 ， 豁 免 措 施 追 溯 至 2018 年 7 月 6 日 起 生 效 ， 並 持 續 有 效 至 2020 年 4 月 17 日 （ 商 業 資 料 通 告 第 300/2019 號 ） 。 2019 年 5 月 14 日 ， 美 國 貿 易 代 表 再 公 布 第 四 批 獲 豁 免 額 外 關 稅 的 產 品 ， 豁 免 措 施 追 溯 至 2018 年 7 月 6 日 起 生 效 ， 並 持 續 有 效 至 2020 年 5 月 13 日 （ 商 業 資 料 通 告 第 372/2019 號 ） 。 於 2019 年 6 月 4 日 ， 美 國 貿 易 代 表 再 公 布 第 五 批 獲 豁 免 額 外 關 稅 的 產 品 ， 豁 免 措 施 追 溯 至 2018 年 7 月 6 日 起 生 效 ， 並 持 續 有 效 至 2020 年 6 月 3 日 （ 商 業 資 料 通 告 第 440/2019 號 ） 。 隨 後 於 2019 年 7 月 9 日 ， 美 國 貿 易 代 表 再 公 布 第 六 批 獲 豁 免 額 外 關 稅 的 產 品 ， 豁 免 措 施 追 溯 至 2018 年 7 月 6 日 起 生 效 ， 並 持 續 有 效 至 2020 年 7 月 8 日 （ 商 業 資 料 通 告 第 516/2019 號 ） 。 有 關 獲 豁 免 額 外 關 稅 產 品 的 進 一 步 發 展 ， 請 參 閱 下 面 的 摘 要 表 。

於 2018 年 6 月 16 日 ， 中 國 國 務 院 關 稅 稅 則 委 員 會 發 布 關 於 對 原 產 於 美 國 500 億 美 元 進 口 商 品 加 徵 關 稅 的 公 告 。 對 原 產 於 美 國 的 農 產 品 、 汽 車 、 水 產 品 等 的 首 批 545 項 價 值 約 340 億 美 元 的 商 品 ， 自 2018 年 7 月 6 日 起 實 施 加 徵 25% 的 關 稅 （ 商 業 資 料 通 告 第 583/2018 號 ） 。

美 國 貿 易 代 表 隨 後 於 2018 年 7 月 10 日 宣 布 採 取 進 一 步 行 動 ， 建 議 對 6,031 項 價 值 約 2,000 億 美 元 的 內 地 產 品 （ 以 下 稱 " 2,000 億 美 元 清 單 " ） 徵 收 10% 的 額 外 關 稅 。 相 關 建 議 的 關 稅 清 單 將 進 行 公 眾 諮 詢 和 聽 證 過 程 （ 商 業 資 料 通 告 第 681/2018 號 ） 。

於 2018 年 8 月 1 日 ， 美 國 貿 易 代 表 宣 布 已 獲 美 國 總 統 指 示 其 考 慮 將 對 2,000 億 美 元 清 單 加 徵 的 額 外 關 稅 的 建 議 水 平 由 10% 增 加 至 25% （ 商 業 資 料 通 告 第 735/2018 號 ） 。 因 應 額 外 關 稅 稅 率 可 能 增 加 至 25% ， 美 國 亦 延 長 公 眾 諮 詢 期 （ 商 業 資 料 通 告 第 757/2018 號 ） 。

於 2018 年 8 月 3 日 ， 中 國 國 務 院 關 稅 稅 則 委 員 會 發 布 關 於 對 原 產 於 美 國 的 部 分 進 口 商 品 （ 第 二 批 ） 加 徵 關 稅 的 公 告 ， 對 原 產 於 美 國 價 值 約 600 億 美 元 的 5,207 個 稅 目 進 口 商 品 加 徵 5% 、 10% 、 20% 及 25% 不 等 的 關 稅 ， 實 施 日 期 另 行 公 布 （ 商 業 資 料 通 告 第 743/2018 號 ） 。

於 2018 年 8 月 7 日 ， 美 國 貿 易 代 表 在 公 眾 諮 詢 和 聽 證 過 程 後 ， 公 布 500 億 美 元 清 單 下 的 第 二 份 最 終 關 稅 稅 目 清 單 。 第 二 份 清 單 涉 及 價 值 約 160 億 美 元 的 279 項 中 國 內 地 貨 物 關 稅 稅 目 ， 將 被 徵 收 額 外 25% 關 稅 。 美 國 海 關 及 邊 境 保 護 局 於 2018 年 8 月 23 日 （ 美 國 時 間 ） 開 始 對 從 中 國 內 地 進 口 有 關 產 品 徵 收 額 外 關 稅 （ 商 業 資 料 通 告 第 759/2018 號 及 第 787/2018 號 ） 。 美 國 貿 易 代 表 亦 提 供 了 在 次 份 清 單 下 產 品 豁 免 額 外 關 稅 的 申 請 程 序 （ 商 業 資 料 通 告 第 859/2018 號 ） 。

於 2018 年 8 月 8 日 ， 中 國 國 務 院 關 稅 稅 則 委 員 會 發 布 關 於 對 原 產 於 美 國 約 值 160 億 美 元 的 333 項 進 口 商 品 加 徵 關 稅 的 公 告 ， 自 2018 年 8 月 23 日 起 實 施 （ 商 業 資 料 通 告 第 768/2018 號 ） 。

2018 年 9 月 17 日 ， 美 國 貿 易 代 表 公 布 對 價 值 約 2,000 億 美 元 中 國 內 地 進 口 產 品 ( 包 含 2018 年 7 月 10 日 公 布 的 建 議 清 單 上 原 有 6,031 項 中 的 5,745 項 全 部 或 部 分 稅 目 ) 徵 收 額 外 關 稅 的 最 終 關 稅 清 單 。 在 美 國 總 統 的 指 示 下 ， 額 外 關 稅 由 2018 年 9 月 24 日 （ 美 國 時 間 ） 起 生 效 ， 稅 率 最 初 為 10% （ 商 業 資 料 通 告 第 858/2018 號 、 第 882/2018 號 、 第 888/2018 號 ） 。 在 2018 年 12 月 1 日 ， 美 國 宣 布 押 後 原 訂 於 2019 年 1 月 1 日 起 將 關 稅 水 平 由 10% 提 高 至 25% 的 計 劃 （ 商 業 資 料 通 告 第 1093/2018 號 ） ， 及 後 美 國 一 再 延 期 有 關 計 劃 ( 商 業 資 料 通 告 第 159/2019 號 ) 。 而 美 國 和 內 地 繼 續 進 行 了 多 輪 的 貿 易 談 判 。 2019 年 5 月 5 日 ， 美 國 宣 布 由 2019 年 5 月 10 日 起 ， 調 高 價 值 約 2,000 億 美 元 的 中 國 內 地 產 品 的 額 外 關 稅 ， 由 10% 調 高 至 25% ( 商 業 資 料 通 告 第 344/2019 號 、 第 357/2019 號 、 第 358/2019 號 ) 。 在 2019 年 5 月 31 日 ， 美 國 貿 易 代 表 計 劃 對 原 於 2019 年 6 月 1 日 之 前 進 入 美 國 ， 並 於 2019 年 5 月 10 日 之 前 出 口 的 若 干 中 國 內 地 進 口 產 品 豁 免 調 高 額 外 關 稅 （ 由 10% 提 高 至 25% ） ， 延 後 至 2019 年 6 月 15 日 ( 商 業 資 料 通 告 第 426/2019 號 ) 。

2018 年 9 月 18 日 ， 中 國 國 務 院 關 稅 稅 則 委 員 會 發 布 關 於 對 原 產 於 美 國 約 600 億 美 元 進 口 商 品 實 施 加 徵 關 稅 的 公 告 ， 自 2018 年 9 月 24 日 起 對 1,636 項 關 稅 稅 目 加 徵 5% 及 對 3,571 項 關 稅 稅 目 加 徵 10% 的 關 稅 。 （ 商 業 資 料 通 告 第 860/2018 號 ） 。

2018 年 12 月 14 日 ， 中 國 國 務 院 關 稅 稅 則 委 員 會 發 布 公 告 ， 宣 布 對 較 早 時 中 國 加 徵 美 國 產 品 的 三 份 關 稅 清 單 內 涉 及 的 211 個 稅 目 的 汽 車 及 零 部 件 ， 暫 停 加 徵 關 稅 三 個 月 （ 從 2019 年 1 月 1 日 起 至 2019 年 3 月 31 日 ） （ 商 業 資 料 通 告 第 1118/2018 號 ） 。 2019 年 3 月 31 日 ， 中 國 國 務 院 關 稅 稅 則 委 員 會 繼 續 從 2019 年 4 月 1 日 起 暫 停 加 徵 相 關 關 稅 ， 直 至 另 行 通 知 （ 商 業 資 料 通 告 第 251/2019 號 ） 。

2019 年 5 月 13 日 ， 中 國 國 務 院 關 稅 稅 則 委 員 會 發 布 公 告 ， 自 2019 年 6 月 1 日 起 ， 對 已 於 2018 年 9 月 24 日 實 施 加 徵 關 稅 的 原 產 於 美 國 約 600 億 美 元 進 口 商 品 増 加 額 外 關 稅 。 具 體 來 說 ， 對 原 本 加 徵 10% 關 稅 的 2,493 個 稅 目 商 品 及 1,078 個 稅 目 商 品 分 別 増 加 額 外 關 稅 至 25% 及 20% ； 對 原 本 加 徵 5% 關 稅 的 974 個 稅 目 商 品 増 加 額 外 關 稅 至 10% ， 而 原 本 加 徵 5% 關 稅 的 595 個 稅 目 商 品 則 維 持 不 變 （ 商 業 資 料 通 告 第 360/2019 號 ） 。 至 於 在 2019 年 3 月 31 日 宣 布 繼 續 暫 停 加 徵 關 稅 的 67 個 汽 車 及 零 部 件 相 關 稅 目 ， 會 繼 續 暫 停 徵 收 加 徵 5 % 的 關 稅 。

相 關 地 ， 中 國 國 務 院 關 稅 稅 則 委 員 會 也 於 2019 年 5 月 13 日 宣 布 了 試 行 開 展 對 美 國 加 徵 關 稅 商 品 排 除 申 請 的 安 排 （ 商 業 資 料 通 告 第 359/2019 號 ） 。

美 國 總 統 於 2019 年 8 月 1 日 表 示 ， 美 國 將 由 2019 年 9 月 1 日 起 ， 對 「 301 調 查 」 下 其 餘 價 值 約 3,000 億 美 元 的 中 國 內 地 進 口 產 品 （ 即 清 單 四 ） 徵 收 10% 的 額 外 關 稅 （ 商 業 資 料 通 告 第 582/2019 號 ） 。 2019 年 8 月 13 日 ， 美 國 貿 易 代 表 公 布 了 對 " 清 單 4 " 徵 收 10% 額 外 關 稅 的 兩 份 最 終 產 品 清 單 ， 即 " 清 單 4A " （ 2019 年 9 月 1 日 生 效 ） 和 " 清 單 4B " （ 2019 年 12 月 15 日 生 效 ） （ 商 業 資 料 通 告 第 614/2019 號 ） 。

2019 年 8 月 23 日 ， 中 國 國 務 院 關 稅 稅 則 委 員 會 發 布 公 告 ， 對 原 產 於 美 國 約 值 750 億 美 元 的 5,078 個 稅 目 進 口 商 品 （ 第 三 批 ） 加 徵 關 稅 ， 分 別 自 2019 年 9 月 1 日 12 時 01 分 起 ( 涉 及 916 個 稅 目 商 品 加 徵 10% 的 關 稅 ， 另 801 個 稅 目 商 品 加 徵 5% ) ， 以 及 自 2019 年 12 月 15 日 12 時 01 分 起 ( 涉 及 912 個 稅 目 商 品 加 徵 10% 的 關 稅 ， 另 2,449 個 稅 目 商 品 加 徵 5% ) 提 高 （ 商 業 資 料 通 告 第 643/2019 號 ） 。

此 外 ， 中 國 國 務 院 關 稅 稅 則 委 員 會 在 2019 年 8 月 23 日 發 布 公 告 ， 對 原 產 於 美 國 的 汽 車 及 零 部 件 恢 復 加 徵 關 稅 ， 自 2019 年 12 月 15 日 12 時 01 分 起 執 行 ( 涉 及 144 個 稅 目 商 品 加 徵 25% 的 關 稅 ， 另 67 個 稅 目 商 品 加 徵 5% ) （ 商 業 資 料 通 告 第 644/2019 號 ） 。

美 國 貿 易 代 表 於 2019 年 8 月 23 日 宣 布 ， 對 價 值 約 5,500 億 美 元 的 中 國 內 地 產 品 進 一 步 增 加 額 外 關 稅 稅 率 5% （ 即 清 單 1 至 4 ） 。 具 體 而 言 ， 就 價 值 約 2,500 億 美 元 的 中 國 內 地 產 品 （ 即 " 清 單 1 、 2 和 3 " ） ， 美 國 貿 易 代 表 會 在 發 出 正 式 公 告 和 諮 詢 期 後 （ 商 業 資 料 通 告 第 665/2019 號 ） ， 把 額 外 關 稅 稅 率 由 25% 增 至 30% ， 並 由 2019 年 10 月 1 日 起 生 效 。 而 價 值 約 3,000 億 美 元 的 中 國 內 地 產 品 （ 即 清 單 4A 和 4B ） ， 額 外 關 稅 稅 率 會 由 10% 增 至 15% ， 並 在 原 定 日 期 （ 即 2019 年 9 月 1 日 和 2019 年 12 月 15 日 ） 生 效 （ 商 業 資 料 通 告 第 642/2019 號 ） 。

2019 年 9 月 11 日 ， 中 國 國 務 院 關 稅 稅 則 委 員 會 發 布 公 告 ， 對 源 自 美 國 進 口 第 一 批 加 徵 關 稅 商 品 ， 排 除 部 分 商 品 徵 稅 。 排 除 措 施 分 兩 個 清 單 ( 分 別 涵 蓋 12 項 及 4 項 關 稅 稅 目 ) ， 自 2019 年 9 月 17 日 至 2020 年 9 月 16 日 （ 一 年 ） 實 施 （ 商 業 資 料 通 告 第 686/2019 號 ） 。 同 日 ， 美 國 總 統 表 示 ， 美 國 將 原 本 計 劃 對 價 值 約 2,500 億 美 元 中 國 內 地 產 品 增 加 關 稅 （ 由 25% 提 高 至 30% ） 的 實 施 日 期 由 2019 年 10 月 1 日 押 後 至 2019 年 10 月 15 日 （ 商 業 資 料 通 告 第 688/2019 號 ） 。 隨 後 於 2019 年 10 月 11 日 ， 美 國 總 統 表 示 ， 美 國 將 會 暫 緩 調 高 關 稅 水 平 ， 有 關 關 稅 原 訂 於 2019 年 10 月 15 日 起 由 25% 調 高 至 30% （ 商 業 資 料 通 告 第 743/2019 號 ） 。

2019 年 12 月 13 日 ， 美 國 貿 易 代 表 宣 布 美 國 無 限 期 暫 緩 原 訂 於 2019 年 12 月 15 日 對 「 清 單 4B 」 的 內 地 產 品 徵 收 額 外 15% 關 稅 ； 另 外 ， 美 國 亦 會 調 低 「 清 單 4A 」 中 內 地 產 品 的 額 外 關 稅 ， 由 15% 減 至 7.5% ， 並 將 稍 後 就 調 低 「 清 單 4A 」 額 外 關 稅 發 出 正 式 通 知 （ 商 業 資 料 通 告 第 902/2019 號 ） 。 中 國 國 務 院 關 稅 稅 則 委 員 會 隨 後 發 布 公 告 ， 暫 不 實 施 原 訂 自 2019 年 12 月 15 日 起 對 原 產 於 美 國 的 部 分 進 口 商 品 加 徵 關 稅 措 施 （ 商 業 資 料 通 告 第 903/2019 號 ） 。

2019 年 12 月 19 日 ， 中 國 國 務 院 關 稅 稅 則 委 員 會 發 布 公 告 ， 對 源 自 美 國 進 口 第 一 批 加 徵 關 稅 商 品 ， 第 二 次 排 除 部 分 商 品 徵 稅 。 排 除 措 施 自 2019 年 12 月 26 日 至 2020 年 12 月 25 日 （ 一 年 ） 實 施 （ 商 業 資 料 通 告 第 916/2019 號 ） 。

2020 年 1 月 15 日 ， 美 國 貿 易 代 表 宣 布 由 2020 年 2 月 14 日 起 ， 「 清 單 4A 」 中 內 地 產 品 的 額 外 關 稅 將 由 15% 調 低 至 7.5% （ 商 業 資 料 通 告 第 62/2020 號 ）。

受 美 國 和 內 地 額 外 關 稅 限 制 的 清 單 概 述 如 下 ： -