《 內 地 與 香 港 關 於 建 立 更 緊 密 經 貿 關 係 的 安 排 》
二 零 一 五 年 度 進 一 步 開 放
引 言
特 區 政 府 與 國 家 商 務 部 於 本 月 二 十 七 日 在 《 內 地 與 香 港 關 於 建 立 更 緊 密 經 貿 關 係 的 安 排 》 ( 《 安 排 》 ) 的 框 架 下 簽 署 新 的 服 務 貿 易 協 議 ， 進 一 步 開 放 服 務 業 市 場 ， 從 而 基 本 實 現 內 地 與 香 港 服 務 貿 易 自 由 化 ， 詳 情 見 下 文 。背 景
2.內 地 與 香 港 在 二 零 零 三 年 簽 訂 《 安 排 》 。 其 後 雙 方 根 據 《 安 排 》 第 三 條 ， 多 次 增 加 和 充 實 《 安 排 》 的 內 容 ， 於 二 零 零 四 年 至 二 零 一 三 年 間 ， 雙 方 共 簽 署 十 份 補 充 協 議 ， 擴 大 市 場 開 放 及 進 一 步 便 利 貿 易 和 投 資 ， 並 於 二 零 一 四 年 十 二 月 在 《 安 排 》 框 架 下 簽 署 《 關 於 內 地 在 廣 東 與 香 港 基 本 實 現 服 務 貿 易 自 由 化 的 協 議 》 （ 《 廣 東 協 議 》 ） ， 率 先 在 廣 東 對 香 港 基 本 實 現 服 務 貿 易 自 由 化 。3.在 《 廣 東 協 議 》 基 礎 上 ， 雙 方 今 年 繼 續 磋 商 ， 並 於 本 月 二 十 七 日 簽 署 《 服 務 貿 易 協 議 》 ( 《 協 議 》 ) ， 將 基 本 實 現 服 務 貿 易 自 由 化 的 地 域 範 圍 擴 展 至 內 地 全 境 。 協 議 文 本 載 於 工 業 貿 易 署 的 有 關 網 頁 。
詳 情
協 議 的 框 架4.《 協 議 》 參 照 《 廣 東 協 議 》 的 框 架 結 構 ， 除 了 包 括 今 年 新 增 的 開 放 措 施 外 ， 也 涵 蓋 和 歸 納 《 安 排 》 及 其 補 充 協 議 以 及 《 廣 東 協 議 》 內 有 關 服 務 貿 易 開 放 的 承 諾 ， 成 為 《 安 排 》 框 架 下 一 份 獨 立 的 有 關 服 務 貿 易 的 子 協 議 。
5.《 協 議 》 的 正 文 設 有 包 括 國 民 待 遇 、 最 惠 待 遇 、 保 障 措 施 、 例 外 及 投 資 便 利 化 等 條 款 ； 其 三 份 附 件 分 別 列 出 內 地 及 香 港 開 放 服 務 貿 易 的 具 體 承 諾 ， 以 及 「 服 務 提 供 者 」 的 定 義 和 相 關 規 定 。
6.概 括 來 說 ， 服 務 貿 易 可 以 分 類 為 四 種 模 式1 。 《 協 議 》 就 「 商 業 存 在 」 的 服 務 模 式 ， 以 負 面 清 單 列 出 134 個 服 務 貿 易 部 門2 中 內 地 對 香 港 所 保 留 的 與 國 民 待 遇 不 符 的 限 制 性 措 施 。 除 了 保 留 的 限 制 性 措 施 和 一 般 的 水 平 管 理 措 施 ， 內 地 對 符 合 條 件 的 香 港 服 務 提 供 者 再 無 特 殊 限 制 ， 實 行 國 民 待 遇 。 《 協 議 》 就 跨 境 交 付 、 境 外 消 費 、 自 然 人 流 動 的 服 務 模 式 （ 統 稱 為 「 跨 境 服 務 」 ） ， 以 及 電 信 及 文 化 服 務 領 域 ， 內 地 對 香 港 的 開 放 措 施 仍 以 正 面 清 單 形 式 表 述 。
内 地 的 開 放 措 施
7.《 協 議 》 的 主 要 內 容 概 述 如 下 ：- 整 體 而 言 ， 內 地 對 香 港 服 務 業 作 全 面 或 部 分 開 放 的 部 門 有 153 個 ， 佔 全 部 160 個 服 務 貿 易 部 門 的 95.6 % ， 當 中 就 「 商 業 存 在 」 的 服 務 模 式 有 62 個 部 門 對 香 港 實 行 國 民 待 遇 。
- 針 對 「 商 業 存 在 」 服 務 模 式 的 負 面 清 單 ， 覆 蓋 134 個 服 務 貿 易 部 門 ， 共 保 留 120 項 與 國 民 待 遇 不 符 的 限 制 性 措 施 。
- 覆 蓋 跨 境 服 務 、 電 信 和 文 化 服 務 領 域3 的 正 面 清 單 ， 新 增 了 28 項 開 放 措 施 。
- 《 協 議 》 在 多 個 重 要 領 域 都 有 開 放 措 施 ， 具 體 例 子 載 於 附 件。
- 在 投 資 便 利 化 方 面 ， 香 港 服 務 提 供 者 在 大 部 分 服 務 貿 易 部 門 的 公 司 設 立 及 變 更 的 合 同 章 程 審 批 改 為 備 案 管 理 。
香 港 的 開 放 措 施
8.香 港 沿 用 以 往 的 做 法 ， 就 《 協 議 》 涵 蓋 的 服 務 領 域 ， 承 諾 對 內 地 服 務 及 服 務 提 供 者 不 增 加 任 何 限 制 性 措 施 。9.《 協 議 》 自 簽 署 之 日 起 生 效 並 由 二 零 一 六 年 六 月 一 日 起 實 施 。
總 結
10.中 央 政 府 於 二 零 一 一 年 宣 佈 ， 在 國 家 「 十 二 五 」 規 劃 期 末 ， 內 地 對 香 港 基 本 實 現 服 務 貿 易 自 由 化 。 去 年 簽 署 的《 廣 東 協 議 》 ， 以 先 行 先 試 方 式 率 先 在 廣 東 實 現 此 目 標 ， 是 內 地 首 次 以 准 入 前 國 民 待 遇 加 負 面 清 單 的 方 式 制 定 的 自 由 貿 易 協 議 。 在 《 廣 東 協 議 》 的 基 礎 上 ， 今 年 簽 署 的 《 協 議 》 在 開 放 的 寬 度 和 深 度 進 一 步 加 大 ， 當 中 包 括 把 大 部 分 在 廣 東 先 行 先 試 的 開 放 措 施 推 展 至 內 地 全 境 實 施 、 減 少 負 面 清 單 中 的 限 制 性 措 施 ， 以 及 在 跨 境 服 務 和 文 化 及 電 信 領 域 的 正 面 清 單 中 增 加 28 項 開 放 措 施 。 《 協 議》 令 內 地 與 香 港 基 本 實 現 服 務 貿 易 自 由 化 ， 使 兩 地 多 年 來 在 《 安 排 》 下 持 續 開 放 服 務 貿 易 達 到 一 個 新 的 里 程 碑 。11.《 協 議 》 文 本 中 的 「 最 惠 待 遇 」 條 款 ， 表 明 內 地 對 其 他 國 家 或 地 區 提 供 優 惠 待 遇 ， 如 有 優 於 《 安 排 》 的 ， 也 會 延 伸 至 香 港 ， 保 證 香 港 繼 續 享 受 內 地 最 優 惠 的 開 放 措 施 。
查 詢
12.如 就 有 關 《 安 排 》 方 面 的 查 詢 ， 可 向 工 業 貿 易 署 的 有 關 組 別 查 詢 。香 港 特 別 行 政 區 政 府
工 業 貿 易 署
二 零 一 五 年 十 一 月 二 十 七 日
1 服 務 貿 易 的 四 項 模 式 為 ：
（ 一 ） 自 一 方 境 內 向 另 一 方 境 內 提 供 服 務 ， 簡 稱 「 跨 境 交 付 」 。
（ 二 ） 在 一 方 境 內 對 另 一 方 的 服 務 消 費 者 提 供 服 務 ， 簡 稱 「 境 外 消 費 」 。
（ 三 ） 一 方 的 服 務 提 供 者 通 過 在 另 一 方 境 內 的 商 業 存 在 提 供 服 務 ， 簡 稱 「商 業 存 在 」 。
（ 四 ） 一 方 的 服 務 提 供 者 通 過 在 另 一 方 境 內 的 自 然 人 存 在 提 供 服 務 ， 簡 稱 「 自 然 人 流 動 」 。
2 按 照 世 界 貿 易 組 織 的 分 類 ， 服 務 行 業 共 劃 分 為 160 個 服 務 貿 易 部 門 。
3 電 信 和 文 化 服 務 領 域 共 有 26 個 服 務 貿 易 部 門 。