引言

香港特別行政區政府（特區政府）與國家商務部於二零一九年十一月二十一日在《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（《安排》）的框架下簽署協議，修訂《〈內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排〉服務貿易協議》（《服務貿易協議》），進一步開放服務業市場，讓香港企業和專業界別以更優惠待遇開拓內地市場的商機。

詳情

背景

2. 《服務貿易協議》於二零一五年十一月簽訂及由二零一六年六月起實施，涵蓋在《安排》下內地對香港服務業作出的開放承諾，並增加開放措施，使內地與香港基本實現服務貿易自由化。根據《服務貿易協議》，內地對香港服務業作全面或部分開放的部門有153個，佔全部160個服務貿易部門的96%。
3. 《服務貿易協議》實施後，特區政府不時與業界跟進開放措施的落實情況，以及他們對進一步開放服務貿易的建議。自二零一九年年初起，特區政府與國家商務部及相關部委，在《安排》框架下展開新一輪服務貿易開放的磋商。

內地新增的開放措施

4. 內地積極回應了香港業界希望在內地多個領域降低市場准入門檻或拓寬業務經營範圍的建議。經修訂後的《服務貿易協議》（《修訂協議》）在不少重要服務部門都增添了開放措施，包括就設立企業方面取消或放寬股權比例、資本要求、業務範圍的限制，放寬資質要求等，讓香港服務提供者及專業人士可更容易在內地設立企業和發展業務。
5. 有關在粵港澳大灣區（大灣區）適用的開放措施已於二零一九年十一月六日舉行的「粵港澳大灣區建設領導小組會議」後公布。有關電影業的開放措施亦已於二零一九年四月十六日宣布。由於這些措施給予香港服務提供者較其他外資更優惠的市場准入待遇，因此一併納入《安排》，以符合世界貿易組織的規則。《修訂協議》內新增的開放措施詳情載於附件，具體例子如下-

檢測認證服務

1. 在內地強制性產品認證（CCC）領域，符合條件的香港檢測機構可與內地指定機構開展合作進行產品檢測，範圍從現時在內地加工或生產、或在香港加工的CCC產品，擴展至在任何地區加工或生產的CCC產品。措施將有助香港檢測機構為內地龐大的消費品市場（包括從外地進口的產品）提供優質檢測服務。
2. 在CCC領域，符合條件的香港認證機構可與內地指定機構開展合作進行CCC工廠檢查，範圍從現時在中國（廣東）自由貿易試驗區內的CCC產品生產廠，擴展至內地全境內的CCC產品生產廠。符合條件的香港認證機構也將可承擔新增任務，即內地全境內獲證後於工廠選取測試樣本。措施擴大香港認證機構可從事業務範圍，為香港業界帶來更多商機。

電視服務

3. 內地廣播電視台、視聽網站和有綫電視網引進香港生產的電視劇和電視動畫不設數量限制，並放寬播放數量和時間方面等限制，為香港電視劇和動畫進入內地市場提供更大的發展空間。
4. 放寬內地與香港合拍電視劇在主創人員比例、內地元素、投資比例等方面的限制，縮短電視劇合拍立項階段故事梗概的審批時限。措施有助提高製作合拍電視劇的彈性，推動兩地電視業的合作。

電影服務

5. 香港與內地合拍的影片，在主創人員、演員比例、內地元素上不設限制，以及香港人士參與內地電影製作不受數量限制。措施有助提高內地與香港合拍片的靈活性，並推動兩地電影業的合作。
6. 取消收取內地與香港電影合拍立項申報管理費用，有助減低合拍片的製作成本，鼓勵香港電影業界更積極參與合拍片的製作和推廣，並推動兩地電影業共同發展。

印刷服務

7. 香港服務提供者在與內地企業合資設立從事出版物與其他印刷品業務（包裝裝潢印刷品除外）¹的印刷企業，所擁有的股權比例上限放寬至不超過70%。措施在內地全境適用，香港投資者持有控股權可更有效達致業務管理和發展的目標。

旅遊服務

8. 優化由香港入境的外國旅遊團進入珠三角地區和汕頭市停留144小時免辦簽證政策，增加入境口岸，擴大停留區域。措施將有助香港旅遊業界開發更多針對外國旅客的「一程多站」旅遊產品，吸引更多海外旅客來香港及經香港到訪內地，進一步支持香港成為國際城市旅遊樞紐及「一程多站」示範核心區，惠及兩地業界。

金融服務

9. 重申多項支持香港銀行業和金融機構到內地發展業務的政策方向，並作出多項修訂，與中央政府擴大金融業對外開放的方向和步伐一致。
10. 支持內地保險公司在香港市場發行巨災債券，放寬相關限制。措施在內地全境適用，將有助香港保險和債券市場的發展。

法律服務

11. 就香港與內地律師事務所設立的合夥聯營，取消香港律師事務所最低出資比例限制²。措施在內地全境適用，有利中小型律師事務所透過合夥聯營模式進入內地法律服務市場。
12. 允許香港法律執業者³ 在內地全境同時受聘於不多於3個內地律師事務所擔任法律顧問，並取消有關審批要求，改為備案管理，也無需進行年度註冊。同時允許香港法律執業者通過特定考試取得大灣區執業資質，從事一定範圍內的內地法律事務。措施將增加香港法律專業人士參與內地市場的機會和簡化相關要求。

建築及相關工程服務

13. 延續已到期的專業資格互認安排，包括結構工程師、規劃師、建築測量師、建築師。通過互認或考試取得內地資格的香港建築領域專業人士可在內地註冊執業的地域範圍由廣東、廣西、福建擴展至內地全境，給予香港專業人士更大發展空間。
14. 允許已取得香港產業測量師資格的專業人士在深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙直接註冊執業，開展房地產估價服務。

6. 上述措施讓香港企業和專業人士為內地市場提供服務時，可以享受較其他外資更優惠的待遇。另一方面，自《服務貿易協議》實施後，在國家持續推行對外開放的政策下，過去數年亦有不少新增的開放措施適用於所有外資（包括港資），內地同意趁此機會將這些措施一併納入《修訂協議》內，以保持《安排》作為內地對外開放最高水平的自由貿易協議，為香港服務提供者進入內地市場提供更清晰的法律保障。
7. 此外，《修訂協議》針對部分重點服務領域加入政策支持的表述，明確內地進一步開放的目標和方向，為雙方未來在服務貿易方面的合作奠下基礎。例如在證券服務領域，內地將積極落實研究推動內地與香港基金互認安排，促進兩地基金市場的發展；豐富兩地互聯互通的交易品種，允許符合條件的在香港上市的不同投票權架構公司納入互聯互通投資標的；以及研究擴大互聯互通標的範圍，包括ETF（交易所買賣基金）。

香港的開放措施

8. 香港沿用以往的做法，就《修訂協議》涵蓋的服務領域，承諾對內地服務及服務提供者不增加任何限制性措施。

總結

9. 內地多年來一直是香港最大的服務貿易夥伴。自《安排》於二零零四年實施至二零一七年間，香港與內地的服務貿易總額平均每年增長約5%。二零一七年的服務貿易總額達到5,383億港元（佔香港對外服務貿易總額約39%）。內地經濟持續發展增加了對優質服務的需求，《安排》下的開放措施有助香港業界發掘內地服務市場的龐大潛力，進一步深化兩地的經貿合作。截至二零一九年十月底，已有1,897家企業根據《安排》獲批准成為香港服務提供者，共簽發3,289張《香港服務提供者證明書》。按已簽發的《香港服務提供者證明書》計算，當中最受歡迎的行業包括運輸物流、分銷、航空運輸、人員提供與安排和廣告服務。
10. 在世界經濟前景不明朗和貿易保護主義抬頭的背景下，《修訂協議》為香港服務提供者在內地市場發展創造更有利條件和開闢更多渠道。《修訂協議》降低市場准入門檻，有助保持香港業界在內地市場「先行者」的優勢，確保香港服務提供者及其服務將繼續在內地享有最優惠的准入待遇及最有利的發展條件，以較低的成本，更廣泛和更深入地走進內地市場及參與內地發展，以及為粵港澳大灣區建設作出貢獻。

《修訂協議》的實施

11. 《修訂協議》自二零二零年六月一日起實施。

《安排》的實施情況

12. 特區政府非常重視《安排》的有效落實，我們一直與中央和省、市政府保持緊密聯繫，並透過與國家商務部建立的機制，積極處理和跟進業界在內地利用《安排》開放措施時遇到的問題。近年內地有關部門就香港業界反映的議題作出跟進的例子如下-
    1. 確認香港航空公司可以通過內地的辦公地點或官方網站自行銷售機票及酒店套票而無需申請變更業務範圍，便利業界拓展業務；
    2. 放寬香港漁業界投資從事內地遠洋漁業，為業界帶來更多機遇；及
    3. 放寬香港建築業企業在內地自由貿易試驗區內可承包的工程範圍，容許參與由內地投資的工程項目，正面回應了香港業界希望參與更多內地建築及相關工程項目的訴求。

背景

13. 內地與香港在二零零三年簽訂《安排》，其後雙方根據《安排》第三條逐步增加和充實《安排》的內容，以回應香港服務提供者期望開拓內地市場的意見和加強兩地的經貿合作。《安排》已經成為一份全面和現代化的自由貿易協議，由《貨物貿易協議》、《服務貿易協議》、《投資協議》，以及《經濟技術合作協議》四份協議組成，全面覆蓋內地與香港經貿關係的各個領域，致力推動兩地貿易和投資進一步自由化和便利化。
14. 內地在服務貿易領域給予香港的開放承諾是透過《修訂協議》下的「負面清單」和「正面清單」列出。開放承諾是按世界貿易組織採用的四種服務貿易模式分類，包括-
    1. 跨境交付：即服務提供者在香港向身處內地的消費者提供服務，例如透過電子方式提供諮詢服務；
    2. 境外消費：即服務提供者在香港向身處香港的內地消費者提供服務，例如酒店服務；
    3. 商業存在：即香港服務提供者在內地投資設立企業以提供服務，例如設立印刷企業；及
    4. 自然人流動：即香港服務提供者本人或其僱員在內地提供服務，例如建築師。
15. 商業存在是香港服務提供者最常採用的服務模式。《修訂協議》下的「負面清單」列出內地就這模式在個別領域作出的限制性措施（例如股權比例不得超過所列百分比、不得經營某些業務），除了所指明的限制外，在有關領域再沒有額外的限制，即「非禁即許」。
16. 跨境交付、境外消費及自然人流動統稱為「跨境服務」。「正面清單」列出內地就「跨境服務」模式對香港服務提供者在個別領域作出的開放措施（例如可提供服務範圍）。
17. 《修訂協議》文本載於工業貿易署的有關網頁。

查詢

18. 如就有關《安排》方面的查詢，可向工業貿易署的有關組別查詢。