引言

特區政府與國家商務部於二零一七年六月二十八日在《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（《安排》）的框架下簽署《投資協議》及《經濟技術合作協議》，詳情見下文。

背景

2. 內地與香港在二零零三年簽訂《安排》。其後雙方根據《安排》第三條，多次增加和充實《安排》的內容，簽署了十份補充協議和兩份協議¹，擴大市場開放及進一步便利貿易和投資。最新的《服務貿易協議》於二零一六年六月一日實施，整合並擴大自二零零三年以來在《安排》下開放服務貿易的承諾，令內地與香港基本實現服務貿易自由化。
3. 國家「十三五」規劃提出要加大內地對香港開放的力度，推動《安排》升級。內地與香港簽署《投資協議》及《經濟技術合作協議》，提升《安排》至現時一般全面自由貿易協議的水平，為兩地持續增長的投資活動，訂立促進和保護投資的措施，並推展雙方經濟和技術的合作交流，探索新的合作領域。兩份協議的文本載於工業貿易署的有關網頁。

詳情

《投資協議》

4. 《投資協議》涵蓋一方投資者在另一方以設立企業或取得資產形式進行的投資。一如國際間的投資協議，包括香港與外地簽署的《促進和保護投資協定》，《投資協議》訂明雙方在促進和保護投資的承諾。《投資協議》亦包括雙方批准對方設立投資的承諾（即「准入」元素）。由於已實施的《服務貿易協議》已涵蓋服務業的投資准入承諾，《投資協議》會涵蓋《服務貿易協議》範圍以外的投資准入（包括製造業、礦業和資產投資，以下簡稱「非服務業」）。《投資協議》下有關投資保護的優惠待遇則適用於服務業和非服務業的投資。《投資協議》的主要條文概述如下。

投資准入

5. 有關非歧視性對待對方投資和投資者以及投資准入的實質性義務包括：
   1. 第五條（國民待遇）；
   2. 第六條（最惠待遇）；
   3. 第七條（業績要求）；及
   4. 第八條（高級管理人員、董事會成員與人員入境）。
6. 根據上述義務，雙方承諾給予對方投資和投資者不低於給予本地或其他方投資和投資者的待遇；不得向對方的投資施加業績要求，例如要求出口一定水平或比例的貨物或服務；以及不得要求對方投資的企業的高級管理人員須具有特定的國籍等。不符上述承諾的措施須以負面清單的形式載於《投資協議》附件2。在《投資協議》下，香港投資者可在特定的非服務業投資領域²享受比其他國家和地區的投資者更優惠的准入待遇。

投資保護

7. 有關投資保護的實質性義務跟香港與外地簽署的《促進和保護投資協定》相近，包括：
   1. 第十一條（徵收）；
   2. 第十二條（損失補償）；
   3. 第十三條（代位）；及
   4. 第十四條（轉移）。

   根據上述條款，雙方承諾給予對方投資者提供的保障包括因戰爭、緊急狀態、暴亂、自然災難或其他類似事件引起損失的非歧視性補償；因投資被徵收引起損失的補償；保障一方或其代理機構依據其授予投資者的擔保或保險合同對投資者作出支付後，可獲轉移有關投資者在《投資協議》下所獲保障的權利；以及投資和收益可轉移至外地等。

投資便利及爭端解決

8. 《投資協議》訂立便利投資的措施。例如，就香港投資者在內地申請設立投資時的審批，內地將致力建立統一的投資申請審查和批准的標準和程序、明確有關審查和作出決定的合理時限，盡可能減低投資者在申請批准過程中承擔的成本等。
9. 《投資協議》設立解決機制，處理投資者指稱另一方政府違反協議實質性義務而引致其投資受損的爭端。機制列出內地和香港分別提供的解決爭端方式，包括：
   1. 爭端雙方友好協商解決；
   2. 以投訴處理程序解決；
   3. 以一方政府內部或雙方通報及協調處理；
   4. 以調解方式解決；及
   5. 依據當地法律以司法程序解決。

內地的開放措施

10. 《投資協議》是內地首份以准入前國民待遇加負面清單的模式開放非服務業投資准入的投資協議。概括而言，除附件2所列的26項措施³以外，內地承諾給予香港投資和投資者在非服務業範疇享有國民待遇。
11. 擬使用《投資協議》下的優惠准入安排到內地申請在非服務行業以商業存在形式⁴投資的香港企業，必須符合《投資協議》下「投資者」的定義，具體要求包括申請企業必須在香港註冊或登記設立，並符合從事實質性商業經營標準下關於經營年期、繳納利得稅、業務場所及僱用員工的要求，以及向工業貿易署申請《香港投資者證明書》。詳情見《投資協議》附件1「關於"投資者"定義的相關規定」。有關規定與目前《服務貿易協議》下有關「香港服務提供者」的規定相若。所有以商業存在以外的其他形式在內地進行投資的投資者，例如購買資產，均不需符合在香港從事實質性商業經營的具體要求，也不需申請《香港投資者證明書》。
12. 《投資協議》設有「最惠待遇」條款，表明內地對來自其他國家或地區的投資和投資者提供的優惠待遇，如有優於《安排》的，也會延伸至香港的投資和投資者。

香港的開放措施

13. 香港沿用以往的做法，就《投資協議》涵蓋的非服務領域，承諾對內地投資和投資者不增加限制性措施。
14. 《投資協議》由二零一八年一月一日起實施。

《經濟技術合作協議》

15. 《經濟技術合作協議》更新和加強《安排》以往就多個行業及不同貿易投資便利化領域的合作承諾，並新增「一帶一路」建設經貿領域的合作和次區域經貿合作。
16. 《經濟技術合作協議》的主要內容包括：

    1. 第三章關於「一帶一路」建設經貿領域的合作為雙方在不同層次就多個範疇展開合作奠下基礎，其中包括香港有專長和優勢的範疇，也著重香港業界參與「一帶一路」建設。在《經濟技術合作協議》的框架下，雙方有關部門和業界可按需要訂立詳細合作內容。
    2. 第四章和第六章分別列出重點領域合作和貿易投資便利化。其中就以下主要領域訂立合作方向，並更新合作內容：金融合作（第五條）、旅遊合作（第六條）、法律和爭議解決合作（第七條）、會計合作（第八條）、創新科技合作（第十二條）、電子商務合作（第十四條）、知識產權合作（第十六條）及質量監督檢驗檢疫（第二十三條）。
    3. 第五章關於次區域經貿合作，把香港與內地不同區域的現有合作放於制度化框架之內，有關內地區域包括泛珠三角區域（第十九條）、自由貿易試驗區（第二十條）以及前海、南沙和橫琴（第二十一條）。雙方負責部門將繼續加強在各有關區域的合作。

    《經濟技術合作協議》的主要新增合作內容載於附件。協議在簽署之日生效。

總結

17. 《投資協議》擴大了《安排》的市場准入承諾至非服務業，引入投資保護的義務，確立兩地投資制度的穩定性，以維護投資者信心，推動投資自由化和便利化。
18. 《經濟技術合作協議》整理和更新《安排》及其補充協議內有關經濟技術合作的內容，配合香港和內地的發展趨勢及需要，為雙方以後更緊密合作打好基礎並提供具體方向。協議將「一帶一路」建設經貿領域的合作和次區域經貿合作納入《安排》的制度性框架下，為香港具有優勢的產業提供參與國家發展策略的機遇。
19. 兩份新協議令《安排》成為一份更全面的現代化自由貿易協議，涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資，以及經濟技術合作四個重要支柱。《安排》確保香港業界在內地市場繼續享受最優惠准入待遇。

查詢

20. 如就有關《安排》方面的查詢，可向工業貿易署的有關組別查詢。