服務貿易協定^（註1）談判諮詢文件

引言

香港特區政府今天（二○一三年五月二十八日）宣布，香港將參與由部分世界貿易組織（世貿組織）成員展開的服務貿易協定談判。服務貿易協定將是一份高度進取、範圍全面、能吸引廣泛參與、並可在日後轉為多邊化的協議。

2. 本文件提供服務貿易協定談判的背景資料，並誠邀各界發表意見及建議，以協助香港特區政府為有關談判釐定香港的整體立場。有關的回應請於二○一三年六月十八日或以前送交工業貿易署多邊貿易部。聯絡方法請參閱本文件的結尾部分。 
3. 本諮詢文件已上載工業貿易署網站（ www.tid.gov.hk ）。

背景

4. 世貿組織成員之中的一個群組一直探討以締結服務貿易協定這種新方式推進服務貿易談判。這群組包括二十二位成員，分別是澳洲、加拿大、智利、中國台北、哥倫比亞、哥斯達黎加、歐盟、中國香港、冰島、以色列、日本、韓國、墨西哥、新西蘭、挪威、巴基斯坦、巴拿馬、巴拉圭、秘魯、瑞士、土耳其及美國。

服務貿易協定的技術討論

5. 在二○一二年，有意參與服務貿易協定的成員舉行了數輪技術討論，以界定服務貿易協定的主要元素，並在二○一二年十二月達成談判框架。根據該框架，服務貿易協定的目標如下:

   1. 訂立一份高度進取、能與世貿組織《服務貿易總協定》並立、可吸引廣泛參與，並可在日後轉為多邊化的服務貿易協議；
   2. 協議範圍全面，不會預先排除任何界別或供應模式；
   3. 透過談判達成盡量與現行制度相符之承諾，並提供機會以獲得更佳的市場准入；
   4. 根據談判時參與各方提出的建議，制定新的及更趨完善的守則；以及
   5. 訂立的協議會開放予擁有共同目標的新參與者，而協議各方將考慮如何顧及最不發達國家的發展目標。
6. 香港特區政府期望可達成一份高質素、合乎香港利益、符合世貿組織的原則和條文，並能對多邊服務貿易自由化作出貢獻的服務貿易協定。

貿易關係

7. 服務貿易協定現有二十二位參與成員，他們涵蓋世界上的多個主要服務業市場和一些新興市場。其他二十一個參與服務貿易協定的成員，佔二○一一年全球服務貿易額的七成及香港服務貿易額約五成。這群組包括了香港十大最主要服務貿易夥伴之中的八個（見附件A （pdf 格式））。香港向有關參與成員的服務貿易出口於二○一一年達港幣3,700億元，並在二○○七至二○一一年期間，錄得平均每年4.9%的增長^（註2） 。有關香港與參與成員的服務貿易進出口的資料載於附件B （pdf 格式）。
8. 香港服務提供者一向活躍於參與協定成員的服務業市場。香港向這群組出口的金融服務，約佔香港在金融服務界別總出口的八成。緊隨其後的，是香港向這群組輸出的商業服務（包括專業服務、電腦及相關服務、研究與發展服務、房地產服務及不附操作員的設備出租或租賃服務）和運輸服務，各佔香港在相關界別總出口約七成。

主要談判範疇及徵詢意見

市場准入

9. 香港是一個服務業主導的經濟體系，亦是重要的服務輸出地。在二○一一年，服務業佔本地生產總值93%以上。同年的服務貿易總額達港幣12,850億元，出口總額達港幣7,060億元。根據世貿組織公布的數字，香港在二○一一年是世界第十四大商業服務貿易經濟體，同時也是世界第十一大商業服務出口地和第二十大商業服務入口地。
10. 鑑於服務貿易對香港的重要性及香港在這方面的強大潛力，爭取更有利的市場准入機會以在參與成員的市場提供服務，及完善有關守則以推進服務貿易自由化，將會對香港經濟有莫大益處。如能成功締結服務貿易協定，會為香港提供更佳貿易機會，從而創造更多商機，有利於香港的長遠經濟增長。

11. 我們誠邀各界就以下事項提供意見－

    1. 香港在服務貿易協定談判中，應專注參與成員的哪些服務行業和服務措施。例如﹕業界有否考慮在較新市場的個別行業或特定模式下提供服務；或在協定有關市場提供服務時，有否遇到現存或預見的障礙（請註明市場）；以及
    2. 香港在作出承諾時，包括當考慮對有關市場的服務或服務提供者承諾維持我們現行的制度時，應否就某些服務行業、範疇或措施採取較謹慎的態度。

    我們亦歡迎有關進入參與成員服務業市場的其他意見。 

新的及更趨完善的守則

12. 參與成員亦會建議新的及更趨完善的守則並就這些建議守則進行談判，以期將之納入協議內。這些守則，類似各方同意而具約束力的典範，旨在針對一些可能會損害協定承諾中給予參與者利益的規管措施。根據初步討論，參與成員已示意有興趣跟進數個範疇，包括本地法規、自然人流動、資訊和通訊科技、海運、政府採購、專業及教育服務、出口補貼和郵政及速遞服務。在談判期間，各方均可就其他範疇提交建議。/li>

13. 我們誠邀各界就以下事項提供意見－

    1. 在上文第十二段提及的守則建議中，香港應專注那些範疇；以及
    2. 香港服務提供者在出口服務時有否面對一些現存障礙，可藉有關守則予以消除。

總結

14. 服務貿易協定將有助香港與其主要貿易夥伴以及較新的市場建立更緊密的經貿關係。服務業界別得到擴展後，應會增加本地和外地人士對在香港投資的興趣。這些發展將進一步提升香港作為國際商業中心的地位。
15. 為了讓政府更確切了解社會人士對有關談判的期望，並據此釐定我們的整體談判立場，現誠邀各界人士於二○一三年六月十八日或以前就此議題提出書面意見和建議。有關回應可以郵遞、傳真或電郵方式提出。如有任何疑問，歡迎與黃婉凝女士（電話︰34036400）聯絡，或電郵至︰mdiv1@tid.gov.hk。

    郵寄地址：	九龍彌敦道700號 工業貿易署大樓17樓 工業貿易署（多邊貿易部）
    傳真號碼：	2789 9761 / 2789 2491
    電郵地址：	mdiv1@tid.gov.hk

    香港特別行政區政府
    工業貿易署
    二○一三年五月二十八日