香港和新西蘭可能訂立的經貿合作協定諮詢文件

引言

香港特區政府於二○○九年二月十日公布，香港將與新西蘭就訂立兩地經貿合作協定（註1）恢復談判。有關談判將涵蓋廣泛議題，並以貿易及投資自由化和便利化為重點。 

  1. 本文件就談判的主要範疇提供背景資料，及誠邀各界人士提供意見，以協助政府為香港和新西蘭經貿合作協定談判擬定整體立場。
  2. 有關香港和新西蘭經貿合作協定的意見可於二○○九年三月十五日或以前送交工業貿易署歐洲部。聯絡詳情請參閱本文件的總結部分。
  3. 本文件亦可於工業貿易署網站（www.tid.gov.hk）查閱。

背景

香港對自由貿易協定的立場

  1. 世界貿易組織（以下簡稱“世貿組織”）的多邊貿易制度是香港對外貿易政策的基石。作為一個欠缺天然資源的小型經濟體系，我們奉行開放和非歧視性的經濟政策，實行零關稅和最低程度的貿易限制。我們是以法規為本的多邊貿易制度的堅定支持者，亦是多邊貿易制度的積極倡議者之一。
  2. 同時，香港對於與貿易夥伴締結自由貿易協定持着開放的態度。只要有關的自由貿易協定符合香港利益、和世貿組織原則及條文一致、並對多邊貿易自由化（註2）有貢獻，我們會在適當時機出現時與其他經濟體系探討締結這類協定的可能性。
  3. 香港和新西蘭均推行自由貿易和開放經濟政策，同樣是世貿組織成員，並致力促進世界貿易自由化和強化多邊貿易制度。香港政府希望香港和新西蘭能締結一份平衡而高水準的自由貿易協定。

與新西蘭進行的自由貿易協定談判

  1. 香港與新西蘭於二○○一年就締結經貿合作協定展開談判。其後在二○○一年至二○○二年期間，分別進行了五輪談判，主要涵蓋下列範疇：

    1. 盡早免除所有香港和新西蘭原產貨品的關稅；
    2. 訂立一套具前瞻性及可促進雙邊貿易的產地來源規則；
    3. 撤銷潛在扭曲雙邊貿易的規定，例如保障、反傾銷和補貼等措施；
    4. 雙邊投資自由化和推廣；及
    5. 服務貿易自由化。
  2. 由於香港與新西蘭未能就若干技術問題取得協議，談判於二○○二年二月暫緩。自此，雙方一直就恢復正式談判保持聯絡。
  3. 雙方最近同意恢復正式談判，並計劃於二○○九年四月底或五月上旬舉行重開的首輪正式會議。

香港和新西蘭的整體經濟和貿易關係

商品貿易

  1. 新西蘭人口約有420萬，是香港在亞太區的重要貿易夥伴。二○○七年的雙邊商品貿易總額約達70億港元，較二○○六年顯著增長11%。二○○三年至二○○七年期間，雙邊商品貿易總額年均增長達9.1%。在二○○七年，香港輸往新西蘭的本地出口貨品總值達1億9,400萬港元，當中主要為電訊及聲音收錄及重播器具及設備；染料、鞣料及色料；首飾、金器及銀器，及其他寶石或半寶石製成品。同年，經香港轉口往新西蘭的貨品總值達39億港元，其中84%為中國原產貨品。
  2. 香港是新西蘭的第11大出口市場。二○○七年香港從該國進口的貨品共值30億港元，當中主要是食品，特別是奶類和魚類製品。同年，新西蘭及中國內地經香港所進行的貿易共值38億港元，佔兩國貿易總額13.1%。香港在與新西蘭的商品貿易方面一直享有順差。

服務貿易

  1. 二○○六年，香港與新西蘭的服務貿易接近30億港元。新西蘭是香港在服務貿易方面的第20大貿易夥伴。香港與新西蘭的服務貿易近年錄得顯著增長。二○○二年至二○○六年期間，兩個經濟體系在出口服務及進口服務方面的年均增長分別為19.3%及5.9%。期間，服務貿易總值的年均增長為11.1%。雙邊服務貿易在二○○六年增長了6.2%。主要的服務行業包括︰旅遊服務、運輸服務、商業及其他貿易相關服務。

主要談判範疇的背景摘要

關稅

  1. 香港對所有進口貨品均採取零關稅政策，而新西蘭則對若干進口貨品徵收關稅。在二○○六年，新西蘭的關稅項目中有57%是免稅的，而其平均適用關稅率為3.4%。雖然平均關稅率不算特別高，但高關稅主要集中於成衣和鞋履等敏感貨品（若干貨品的適用關稅率為17%），而香港在這些貨品方面有重大的出口利益。根據我們的出口統計數字，香港輸往新西蘭的本地出口貨品在二○○六年及二○○七年，分別須繳付約1,220萬港元及700萬港元的關稅。
  2. 在經貿合作協定談判中，香港和新西蘭將致力議定方案，在一個商定日期之前盡早免除所有香港和新西蘭原產貨品的關稅。預計雙方會繼續討論何時及如何免除所有貨品的關稅。

徵詢意見：我們誠邀各界人士，就香港在有關關稅談判中，應專注的貨品，提供意見。

產地來源規則

  1. 香港現行的產地來源規則，是以「最後實質轉變」（註3）這產地來源賦予標準作為依據，並用於非特惠用途。為確保只有香港和新西蘭原產貨品能夠因撤銷關稅而受惠，雙方必需商定一套產地來源規則，以防止出現迴避關稅的情況。
  2. 在經貿合作協定談判中，雙方將議定一套現代化及具前瞻性的產地來源規則，從而鼓勵香港與新西蘭的雙邊貨物貿易。預期雙方將繼續討論最終議定的產地來源規則的執行細節，包括有關證明產品產地來源和取得進口特惠關稅的文件規定。

徵詢意見：我們歡迎各界人士就擬議的經貿合作協定的產地來源規則以及其運作，提供意見。

服務貿易

  1. 香港是一個以服務業為主導的經濟體系和重要的服務出口地。在二○○七年，服務貿易佔本地生產總值92%以上。同年的服務貿易總額達9,730億港元。香港一直是服務淨輸出地，在二○○七年的輸出總值達6,500億港元。根據世貿組織的資料，若把歐盟當作單一服務貿易個體，香港在二○○七年為世界第九大服務貿易經濟體系。
  2. 鑑於服務貿易對香港的重要性及香港在這方面的潛力，香港在經貿合作協定談判中，首要工作是爭取更多和更佳進入新西蘭服務市場的機會。香港的服務行業主要包括︰金融服務、保險、房地產和其他商業服務（佔本地生產總值的29.3%）；批發、零售及進出口貿易，飲食及酒店業（27.0%）；社區、社會及個人服務業（17.0%）；以及運輸、倉庫及通訊業（8.9%）。
  3. 經貿合作協定的談判內容，亦會涵蓋與服務貿易相關的電子商貿（註4）和新經濟。談判目標是議定一套機制，以研究如何改善兩地的規管環境，使工商界能更充分把握電子商貿及新經濟帶來的機遇。

徵詢意見：我們誠邀各界人士，就香港在經貿合作協定的服務談判中，應專注的新西蘭服務行業和服務措施，提供意見。我們亦歡迎其他有關新西蘭服務貿易事宜的意見，例如電子商貿事宜。

投資

  1. 新西蘭是香港外來直接投資的重要來源地，亦是香港對外直接投資的重要目的地。香港和新西蘭關於促進和保護投資協定（註5）自一九九五年八月起生效。經貿合作協定的談判目標是加強開放及促進兩地間的投資。

徵詢意見：我們誠邀各界人士，就新西蘭對香港在當地投資的政策及待遇上應改善的地方，提供意見。

其他談判議題

  1. 經貿合作協定談判亦會涵蓋其他涉及雙方共同利益的範疇，包括保障和反傾銷措施（註6）、非關稅壁壘（註7）、補貼（註8）、標準和合格規定及海關手續等。
  2. 經貿合作協定的談判會致力就保障和反傾銷措施自由化議定一套機制。同樣地，經貿合作協定的談判亦會致力訂立非關稅壁壘自由化的規則，並以進出口方面的數量限制為重點。
  3. 在補貼方面，雙方會致力議定一套規則，禁止對所有貨品採用出口補貼。在標準和合格規定方面，預期工作將集中於建立一套機制，以便雙方能在互相確認同類法定規定、合格評定及同類標準方面達成協議。
  4. 至於海關手續的談判，雙方將致力尋求方法簡化海關手續，尤其研究採用電子方式及無紙交易。

徵詢意見：我們誠邀各界人士，就香港在上述議題的談判中，應專注的事項提供意見。我們亦歡迎有關其他範疇或措施的意見。

總結

  1. 整體而言，自由貿易協定將有助締約雙方拓展貿易及投資活動，改善市場進入機會及帶來更理想的營商環境。因此，香港和新西蘭的經貿合作協定會為香港商人在新西蘭創造更多和更佳的市場機會，並令香港在貿易、收入和就業方面受惠。

  2. 為了讓政府更確切了解社會人士對擬議的香港和新西蘭經貿合作協定的期望，並據此釐定我們的整體談判立場，現誠邀各界人士於二○○九年三月十五日或以前就此議題提出書面意見。意見可以郵遞、傳真或電郵方式提出。如有任何疑問，歡迎與袁靄明先生（電話︰2398 5693）或馬明亮先生（電話︰2398 5352）聯絡，或電郵至︰fta@tid.gov.hk。

    郵寄地址：九龍

    彌敦道700號

    工業貿易署大樓19樓

    工業貿易署（歐洲部）

    傳真號碼：2789 9761 / 2789 2491

    電郵地址：fta@tid.gov.hk

    香港特區政府

    工業貿易署

    二○○九年二月

註1：
「經貿合作協定」是香港與新西蘭之間擬議自由貿易協定的用語。自由貿易協定是兩個或以上經濟體系之間締結的契約性協定。協定下締約各方會給予對方特惠市場准入待遇，並以達至全面而互惠的貿易自由化為目標。
註2：
自由貿易協定是世貿組織最惠國待遇原則的一個例外，此例外在世貿組織下是容許的，但必須符合若干條件。具體而言，在貨品方面，締約雙方必須撤銷絕大部份雙邊貿易的關稅和其他限制性商業規例。如協定包括服務貿易，便要廣泛涵蓋各服務業，並規定撤銷或逐步免除雙方在實質上所有的歧視行為。世貿組織亦規定，締約方對非協定成員實施的關稅和貿易壁壘，不能因訂定的協定而增加。
註3：
對涉及多個國家原料及／或加工處理的製成品，「最後實質轉變」泛指永久及實質改變了所用基本生產原料的形狀、性質、形式或用途的有關製造工序。
註4：
電子商貿一般指以電子方式從事商業活動。
註5：
促進和保護投資協定是廣泛採用的國際協定，用以促進和保護締約政府的投資。典型的促進和保護投資協定規定須公平對待投資者、賠償衝突及徵收所造成的損失、自由轉移投資和收益，以及設立機制按國際接受的規則來解決投資爭端等。
註6：
保障措施指在進口貨量突然增加時用以保障特定工業的行動。如一產品的出口價格低於出口國內銷售同類產品的可比較價格，則該產品被視為傾銷。根據世界貿易組織反傾銷協議，如最終裁定傾銷產品實際上損害進口經濟體系的本土工業，進口經濟體系便可就有關進口產品徵收關稅及其他收費以外的反傾銷稅
註7：
非關稅壁壘是關稅以外的貿易限制措施，例如︰配額、進口許可證制度、衞生規例及禁制等。
註8：
出口補貼是政府為出口而給予一間公司的利益。
2025-03-27
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