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反 倾 销

欧 洲 联 盟 和 美 国 的 反 倾 销 程 序

美 国 的 反 倾 销 程 序 - 常 见 问 题 1

问 1 美 国 的 反 倾 销 税 率 适 用 於 出 口 商 ？ 进 口 商 ？ 还 是 制 造 商 ？

一 般 而 言 ， 美 国 的 反 倾 销 税 率 是 为 出 口 商 而 订 定 ， 即 表 示 为 出 口 商 订 定 个 别 税 率 後 ， 不 论 制 造 商 的 身 分 为 何 ， 该 税 率 适 用 於 由 该 出 口 商 输 出 的 全 部 有 关 产 品 。 进 口 商 必 须 在 产 品 输 入 美 国 时 ， 因 应 进 口 产 品 的 价 值 ， 依 照 个 别 外 国 生 产 商 ╱ 出 口 商 的 倾 销 差 价 从 价 税 率 （ 载 列 於 反 倾 销 税 令 之 内 ） ， 缴 付 相 等 於 税 款 的 现 金 保 证 金 。 制 造 商 和 生 产 商 不 得 向 进 口 商 付 还 有 关 税 款 。 付 还 税 款 的 惩 罚 为 缴 交 双 倍 税 款 。

在 涉 及 非 市 场 经 济 体 系 的 反 倾 销 个 案 中 ， 为 防 止 迴 避 反 倾 销 税 ， 美 国 商 务 部 在 2005 年 4 月 宣 布 ， 会 订 定 出 口 商 与 生 产 商 合 并 税 率 ， 以 取 代 只 为 出 口 商 订 定 税 率 的 做 法 。 根 据 这 项 新 做 法 ， 合 资 格 获 得 个 别 税 率 的 非 市 场 经 济 体 系 出 口 商 ， 须 列 出 在 调 查 期 间 所 有 向 他 供 应 有 关 产 品 以 运 往 美 国 的 生 产 商 。 当 局 会 订 定 出 口 商 与 生 产 商 合 并 税 率 ， 而 该 税 率 只 适 用 於 在 调 查 期 间 由 这 些 生 产 商 制 造 ， 并 由 该 出 口 商 运 往 美 国 的 有 关 产 品 。 至 於 由 该 出 口 商 输 出 但 由 其 他 生 产 商 制 造 的 有 关 产 品 ， 税 率 则 为 适 用 於 该 非 市 场 经 济 体 系 的 划 一 税 率 ， 直 至 当 局 进 行 行 政 覆 核 ， 蒐 集 到 有 关 该 新 生 产 商 的 资 料 供 评 估 最 终 倾 销 税 为 止 。 虽 然 做 法 有 所 变 更 ， 但 个 别 税 率 考 查 的 重 点 仍 是 回 覆 问 卷 者 的 出 口 活 动 在 法 律 上 及 事 实 上 是 否 均 独 立 於 政 府 控 制 。

问 2 为 什 麽 参 与 美 国 反 倾 销 调 查 和 采 取 合 作 态 度 如 此 重 要 ? 如 果 公 司 没 有 在 呈 请 内 被 点 名 ， 情 况 是 否 不 同 ?

有 关 产 品 的 出 口 商 ， 即 使 没 有 在 呈 请 内 被 点 名 和 没 有 参 与 调 查 ， 亦 受 有 关 的 反 倾 销 税 令 管 制 。 在 涉 及 市 场 经 济 体 系 的 个 案 中 ， 没 有 接 受 调 查 的 出 口 商 会 自 动 获 给 予 「 其 他 」 税 率 。 一 般 而 言 ， 这 个 「 其 他 」 税 率 是 根 据 已 接 受 调 查 公 司 的 税 率 所 计 算 出 的 加 权 平 均 税 率 。 在 涉 及 非 市 场 经 济 体 系 的 个 案 中 ， 没 有 申 请 个 别 税 率 或 不 能 证 明 合 资 格 获 得 个 别 税 率 的 出 口 商 ， 均 须 缴 付 适 用 於 非 市 场 经 济 体 系 的 划 一 税 率 ， 而 这 税 率 通 常 很 高 。

因 此 ， 虽 然 美 国 法 律 没 有 规 定 外 国 制 造 商 和 出 口 商 必 须 参 与 反 倾 销 调 查 和 采 取 合 作 态 度 ， 但 为 了 保 障 本 身 利 益 ， 他 们 应 该 参 与 调 查 和 与 当 局 合 作 。 在 某 些 个 案 中 ， 参 与 美 国 反 倾 销 调 查 并 采 取 合 作 态 度 的 公 司 ， 可 获 得 低 至 零 的 个 别 税 率 。 至 於 获 选 中 参 与 调 查 ， 但 却 没 有 准 时 提 供 所 需 资 料 并 采 取 不 合 作 态 度 的 有 关 人 士 ， 美 国 当 局 会 根 据 从 其 他 方 面 得 知 的 事 实 ， 例 如 呈 请 的 内 容 、 以 往 裁 定 所 使 用 的 资 料 、 其 他 记 录 等 作 出 推 断 ， 因 而 可 能 会 对 该 有 关 人 士 十 分 不 利 。 这 个 做 法 通 常 会 导 致 有 关 人 士 须 缴 付 最 高 的 反 倾 销 税 率 。

问 3 在 涉 及 中 国 内 地 的 美 国 反 倾 销 个 案 中 ， 香 港 公 司 是 否 会 自 动 获 给 予 个 别 税 率 ？

在 针 对 中 国 内 地 产 品 的 反 倾 销 调 查 中 ， 不 论 由 香 港 公 司 拥 有 或 控 制 的 内 地 设 施 生 产 或 出 口 的 产 品 ， 还 是 由 香 港 公 司 出 口 的 内 地 产 品 ， 均 会 被 列 入 调 查 範 围 。 虽 然 美 国 商 务 部 把 香 港 公 司 视 为 市 场 经 济 公 司 ， 但 根 据 美 国 的 规 例 ， 牵 涉 入 非 市 场 经 济 体 系 反 倾 销 个 案 的 香 港 公 司 ， 如 要 求 获 得 个 别 税 率 ， 仍 需 适 时 提 交 申 请 ， 而 当 局 在 审 查 其 资 格 後 ， 才 会 把 个 别 反 倾 销 税 率 给 予 该 等 香 港 公 司 。

问 4 公 司 需 要 准 备 哪 类 文 件 以 应 付 美 国 反 倾 销 调 查 ？

妥 善 保 存 记 录 在 应 付 反 倾 销 调 查 方 面 是 十 分 重 要 的 ， 因 为 回 覆 商 务 部 的 问 卷 和 在 最 终 调 查 阶 段 接 受 实 地 核 查 时 ， 均 需 提 交 各 类 记 录 和 文 件 。 一 般 而 言 ， 公 司 可 能 需 要 准 备 以 下 範 畴 的 记 录 ：

  • 法 律 架 构 和 财 政 ， 包 括 组 织 图 、 商 业 牌 照 、 财 务 报 告 和 报 表 ；
  • 在 美 国 的 销 售 资 料 ， 包 括 销 售 分 类 帐 、 销 货 日 记 帐 、 与 客 户 之 间 的 往 来 文 件 、 管 理 报 告 和 销 售 合 约 ； 以 及
  • 生 产 要 素 ， 包 括 购 货 订 单 、 能 源 耗 用 报 告 和 原 料 单 据 。

上 述 记 录 只 属 所 需 文 件 的 例 子 ， 并 不 包 括 反 倾 销 调 查 中 须 审 查 的 所 有 文 件 。 公 司 宜 指 派 专 责 小 组 处 理 有 关 工 作 ， 确 保 公 司 备 妥 所 有 有 关 记 录 的 印 文 本 和 电 脑 档 案 ， 以 符 合 商 务 部 的 要 求 。

问 5 如 何 得 知 我 的 产 品 是 否 在 美 国 反 倾 销 调 查 ／ 反 倾 销 令 涵 盖 範 围 之 内 ？

在 美 国 反 倾 销 个 案 的 调 查 阶 段 ， 商 务 部 在 宣 布 展 开 调 查 、 倾 销 税 初 步 和 最 终 裁 定 的 联 邦 登 记 册 公 告 内 ， 均 会 列 明 受 调 查 产 品 的 範 围 。 调 查 完 成 後 ， 须 缴 付 反 倾 销 税 的 产 品 会 载 列 於 反 倾 销 令 的 「 本 令 涵 盖 範 围 」 部 分 。 此 外 ， 美 国 各 项 反 倾 销 令 的 涵 盖 範 围 ， 亦 载 列 於 商 务 部 网 站 ( 网 址 为 https://legacy.trade.gov/enforcement/operations/scope/index.asp )。  

虽 然 反 倾 销 调 查 ／ 反 倾 销 令 涵 盖 範 围 的 书 面 描 述 具 决 定 性 ， 但 为 方 便 查 核 和 供 海 关 用 途 而 开 列 於 上 述 公 告 内 的 美 国 协 调 关 税 表 项 目 编 号 ， 亦 能 指 示 有 关 产 品 是 否 受 美 国 反 倾 销 调 查 ／ 反 倾 销 令 限 制 。 你 可 於 国 际 贸 易 委 员 会 网 站 查 阅 产 品 的 美 国 协 调 关 税 表 项 目 编 号 （ 网 址 为 https://hts.usitc.gov/current ） ， 或 向 美 国 海 关 及 边 境 保 护 局 索 取 关 於 产 品 分 类 的 具 约 束 力 裁 决 。

提 示 :

1 上 述 资 料 已 经 力 求 准 确 ， 惟 本 署 不 能 作 出 任 何 保 证 ， 亦 不 会 对 信 赖 此 等 资 料 的 人 士 负 任 何 责 任 。 如 需 要 澄 清 美 国 的 反 倾 销 程 序 ， 请 参 阅 美 国 《 1930 年 关 税 法 》 （ https://enforcement.trade.gov/regs/title7.pdf ） 、 《 联 邦 规 例 法 典 》 （ https://www.govinfo.gov/content/pkg/CFR-2014-title19-vol3/pdf/CFR-2014-title19-vol3.pdf ） 标 题 19 第 II 章 第 207 部 和 标 题 19 第 III 章 第 351 部 ， 或 寻 求 法 律 意 见 。