投 标 投 诉 审 裁 组 织

案 件 04/2003 摘 要

当 局 拒 绝 接 纳 为 香 港 特 别 行 政 区 政 府 ( 香 港 特 区 政 府 ) 供 应 灭 火 轮 的 投 标 建 议 书

甲 公 司 ( 投 诉 人 ) 向 审 裁 组 织 投 诉 ， 反 对 一 项 投 标 结 果 ， 指 香 港 特 区 政 府 ( 答 辩 人 ) 在 招 标 供 应 灭 火 轮 一 事 上 ， 违 反 《 世 界 贸 易 组 织 政 府 采 购 协 定 》 ( 《 政 府 采 购 协 定 》 ) 第 XIII (4) (b) 条 的 规 定 。

答 辩 人 以 投 诉 人 未 能 符 合 有 关 的 保 养 规 定 及 未 能 提 供 所 有 财 务 资 料 为 理 由 ， 拒 绝 接 纳 投 诉 人 的 标 书 。 然 而 ， 投 诉 人 认 为 答 辩 人 误 解 了 它 提 出 的 保 养 条 款 ， 并 坚 称 已 全 数 提 交 所 要 求 的 财 务 资 料 。

审 裁 组 织 主 席 及 两 名 成 员 组 成 审 裁 小 组 ， 审 理 有 关 投 诉 。 由 于 投 诉 人 和 答 辩 人 均 不 要 求 召 开 聆 讯 ， 而 审 裁 小 组 亦 认 为 无 聆 讯 必 要 ， 因 此 投 诉 人 和 答 辩 人 只 向 审 裁 小 组 提 交 书 面 陈 述 。 审 裁 小 组 的 裁 决 撮 述 如 下 ：

1. 审 裁 小 组 认 为 ， 投 诉 人 提 出 的 保 养 条 款 经 适 当 诠 释 后 ， 可 符 合 有 关 保 养 规 定 的 要 求 。 单 以 保 养 条 款 未 符 合 要 求 这 一 点 ， 不 足 以 令 投 诉 人 的 标 书 不 被 答 辩 人 进 一 步 评 审 。
2. 至 于 财 务 资 料 方 面 ， 审 裁 小 组 认 为 ， 投 诉 人 提 供 经 审 计 财 务 报 表 的 形 式 ， 的 确 令 答 辩 人 无 法 评 估 投 诉 人 的 财 政 能 力 。 审 裁 小 组 同 意 ， 这 项 失 误 足 以 令 答 辩 人 拒 绝 接 纳 投 诉 人 的 标 书 。
3. 审 裁 小 组 不 接 纳 投 诉 人 所 作 出 的 投 诉 ， 并 裁 定 答 辩 人 没 有 违 反 《 政 府 采 购 协 定 》 。
4. 然 而 ， 审 裁 小 组 关 注 到 采 购 实 体 未 能 完 全 按 商 业 原 则 诠 释 投 诉 人 的 保 养 条 款 ， 并 建 议 向 负 责 甄 选 标 书 的 人 员 提 供 有 关 商 业 文 件 诠 释 的 培 训 。