引言

香港特别行政区政府（特区政府）与国家商务部于二零一九年十一月二十一日在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（《安排》）的框架下签署协议，修订《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉服务贸易协议》（《服务贸易协议》），进一步开放服务业市场，让香港企业和专业界别以更优惠待遇开拓内地市场的商机。

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背景

2. 《服务贸易协议》于二零一五年十一月签订及由二零一六年六月起实施，涵盖在《安排》下内地对香港服务业作出的开放承诺，并增加开放措施，使内地与香港基本实现服务贸易自由化。根据《服务贸易协议》，内地对香港服务业作全面或部分开放的部门有153个，占全部160个服务贸易部门的96%。
3. 《服务贸易协议》实施后，特区政府不时与业界跟进开放措施的落实情况，以及他们对进一步开放服务贸易的建议。自二零一九年年初起，特区政府与国家商务部及相关部委，在《安排》框架下展开新一轮服务贸易开放的磋商。

内地新增的开放措施

4. 内地积极回应了香港业界希望在内地多个领域降低市场准入门槛或拓宽业务经营范围的建议。经修订后的《服务贸易协议》（《修订协议》）在不少重要服务部门都增添了开放措施，包括就设立企业方面取消或放宽股权比例、资本要求、业务范围的限制，放宽资质要求等，让香港服务提供者及专业人士可更容易在内地设立企业和发展业务。
5. 有关在粤港澳大湾区（大湾区）适用的开放措施已于二零一九年十一月六日举行的「粤港澳大湾区建设领导小组会议」后公布。有关电影业的开放措施亦已于二零一九年四月十六日宣布。由于这些措施给予香港服务提供者较其他外资更优惠的市场准入待遇，因此一并纳入《安排》，以符合世界贸易组织的规则。《修订协议》内新增的开放措施详情载于附件，具体例子如下-

检测认证服务

1. 在内地强制性产品认证（CCC）领域，符合条件的香港检测机构可与内地指定机构开展合作进行产品检测，范围从现时在内地加工或生产、或在香港加工的CCC产品，扩展至在任何地区加工或生产的CCC产品。措施将有助香港检测机构为内地庞大的消费品市场（包括从外地进口的产品）提供优质检测服务。
2. 在CCC领域，符合条件的香港认证机构可与内地指定机构开展合作进行CCC工厂检查，范围从现时在中国（广东）自由贸易试验区内的CCC产品生产厂，扩展至内地全境内的CCC产品生产厂。符合条件的香港认证机构也将可承担新增任务，即内地全境内获证后于工厂选取测试样本。措施扩大香港认证机构可从事业务范围，为香港业界带来更多商机。

电视服务

3. 内地广播电视台、视听网站和有线电视网引进香港生产的电视剧和电视动画不设数量限制，并放宽播放数量和时间方面等限制，为香港电视剧和动画进入内地市场提供更大的发展空间。
4. 放宽内地与香港合拍电视剧在主创人员比例、内地元素、投资比例等方面的限制，缩短电视剧合拍立项阶段故事梗概的审批时限。措施有助提高制作合拍电视剧的弹性，推动两地电视业的合作。

电影服务

5. 香港与内地合拍的影片，在主创人员、演员比例、内地元素上不设限制，以及香港人士参与内地电影制作不受数量限制。措施有助提高内地与香港合拍片的灵活性，并推动两地电影业的合作。
6. 取消收取内地与香港电影合拍立项申报管理费用，有助减低合拍片的制作成本，鼓励香港电影业界更积极参与合拍片的制作和推广，并推动两地电影业共同发展。

印刷服务

7. 香港服务提供者在与内地企业合资设立从事出版物与其他印刷品业务（包装装潢印刷品除外）¹的印刷企业，所拥有的股权比例上限放宽至不超过70%。措施在内地全境适用，香港投资者持有控股权可更有效达致业务管理和发展的目标。

旅游服务

8. 优化由香港入境的外国旅游团进入珠三角地区和汕头市停留144小时免办签证政策，增加入境口岸，扩大停留区域。措施将有助香港旅游业界开发更多针对外国旅客的「一程多站」旅游产品，吸引更多海外旅客来香港及经香港到访内地，进一步支持香港成为国际城市旅游枢纽及「一程多站」示范核心区，惠及两地业界。

金融服务

9. 重申多项支持香港银行业和金融机构到内地发展业务的政策方向，并作出多项修订，与中央政府扩大金融业对外开放的方向和步伐一致。
10. 支持内地保险公司在香港市场发行巨灾债券，放宽相关限制。措施在内地全境适用，将有助香港保险和债券市场的发展。

法律服务

11. 就香港与内地律师事务所设立的合伙联营，取消香港律师事务所最低出资比例限制²。措施在内地全境适用，有利中小型律师事务所透过合伙联营模式进入内地法律服务市场。
12. 允许香港法律执业者³ 在内地全境同时受聘于不多于3个内地律师事务所担任法律顾问，并取消有关审批要求，改为备案管理，也无需进行年度注册。同时允许香港法律执业者通过特定考试取得大湾区执业资质，从事一定范围内的内地法律事务。措施将增加香港法律专业人士参与内地市场的机会和简化相关要求。

建筑及相关工程服务

13. 延续已到期的专业资格互认安排，包括结构工程师、规划师、建筑测量师、建筑师。通过互认或考试取得内地资格的香港建筑领域专业人士可在内地注册执业的地域范围由广东、广西、福建扩展至内地全境，给予香港专业人士更大发展空间。
14. 允许已取得香港产业测量师资格的专业人士在深圳前海、珠海横琴、广州南沙直接注册执业，开展房地产估价服务。

6. 上述措施让香港企业和专业人士为内地市场提供服务时，可以享受较其他外资更优惠的待遇。另一方面，自《服务贸易协议》实施后，在国家持续推行对外开放的政策下，过去数年亦有不少新增的开放措施适用于所有外资（包括港资），内地同意趁此机会将这些措施一并纳入《修订协议》内，以保持《安排》作为内地对外开放最高水平的自由贸易协议，为香港服务提供者进入内地市场提供更清晰的法律保障。
7. 此外，《修订协议》针对部分重点服务领域加入政策支持的表述，明确内地进一步开放的目标和方向，为双方未来在服务贸易方面的合作奠下基础。例如在证券服务领域，内地将积极落实研究推动内地与香港基金互认安排，促进两地基金市场的发展；丰富两地互联互通的交易品种，允许符合条件的在香港上市的不同投票权架构公司纳入互联互通投资标的；以及研究扩大互联互通标的范围，包括ETF（交易所买卖基金）。

香港的开放措施

8. 香港沿用以往的做法，就《修订协议》涵盖的服务领域，承诺对内地服务及服务提供者不增加任何限制性措施。

总结

9. 内地多年来一直是香港最大的服务贸易伙伴。自《安排》于二零零四年实施至二零一七年间，香港与内地的服务贸易总额平均每年增长约5%。二零一七年的服务贸易总额达到5,383亿港元（占香港对外服务贸易总额约39%）。内地经济持续发展增加了对优质服务的需求，《安排》下的开放措施有助香港业界发掘内地服务市场的庞大潜力，进一步深化两地的经贸合作。截至二零一九年十月底，已有1,897家企业根据《安排》获批准成为香港服务提供者，共签发3,289张《香港服务提供者证明书》。按已签发的《香港服务提供者证明书》计算，当中最受欢迎的行业包括运输物流、分销、航空运输、人员提供与安排和广告服务。
10. 在世界经济前景不明朗和贸易保护主义抬头的背景下，《修订协议》为香港服务提供者在内地市场发展创造更有利条件和开辟更多渠道。《修订协议》降低市场准入门槛，有助保持香港业界在内地市场「先行者」的优势，确保香港服务提供者及其服务将继续在内地享有最优惠的准入待遇及最有利的发展条件，以较低的成本，更广泛和更深入地走进内地市场及参与内地发展，以及为粤港澳大湾区建设作出贡献。

《修订协议》的实施

11. 《修订协议》自二零二零年六月一日起实施。

《安排》的实施情况

12. 特区政府非常重视《安排》的有效落实，我们一直与中央和省、市政府保持紧密联系，并透过与国家商务部建立的机制，积极处理和跟进业界在内地利用《安排》开放措施时遇到的问题。近年内地有关部门就香港业界反映的议题作出跟进的例子如下-
    1. 确认香港航空公司可以通过内地的办公地点或官方网站自行销售机票及酒店套票而无需申请变更业务范围，便利业界拓展业务；
    2. 放宽香港渔业界投资从事内地远洋渔业，为业界带来更多机遇；及
    3. 放宽香港建筑业企业在内地自由贸易试验区内可承包的工程范围，容许参与由内地投资的工程项目，正面回应了香港业界希望参与更多内地建筑及相关工程项目的诉求。

背景

13. 内地与香港在二零零三年签订《安排》，其后双方根据《安排》第三条逐步增加和充实《安排》的内容，以回应香港服务提供者期望开拓内地市场的意见和加强两地的经贸合作。《安排》已经成为一份全面和现代化的自由贸易协议，由《货物贸易协议》、《服务贸易协议》、《投资协议》，以及《经济技术合作协议》四份协议组成，全面复盖内地与香港经贸关系的各个领域，致力推动两地贸易和投资进一步自由化和便利化。
14. 内地在服务贸易领域给予香港的开放承诺是透过《修订协议》下的「负面清单」和「正面清单」列出。开放承诺是按世界贸易组织采用的四种服务贸易模式分类，包括-
    1. 跨境交付：即服务提供者在香港向身处内地的消费者提供服务，例如透过电子方式提供谘询服务；
    2. 境外消费：即服务提供者在香港向身处香港的内地消费者提供服务，例如酒店服务；
    3. 商业存在：即香港服务提供者在内地投资设立企业以提供服务，例如设立印刷企业；及
    4. 自然人流动：即香港服务提供者本人或其雇员在内地提供服务，例如建筑师。
15. 商业存在是香港服务提供者最常采用的服务模式。《修订协议》下的「负面清单」列出内地就这模式在个别领域作出的限制性措施（例如股权比例不得超过所列百分比、不得经营某些业务），除了所指明的限制外，在有关领域再没有额外的限制，即「非禁即许」。
16. 跨境交付、境外消费及自然人流动统称为「跨境服务」。「正面清单」列出内地就「跨境服务」模式对香港服务提供者在个别领域作出的开放措施（例如可提供服务范围）。
17. 《修订协议》文本载于工业贸易署的有关网页。

查询

18. 如就有关《安排》方面的查询，可向工业贸易署的有关组别查询。