引言

特区政府与国家商务部于二零一八年十二月十四日在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（《安排》）的框架下签署新的货物贸易协议，进一步提高内地与香港经贸交流与合作的水平，详情见下文。

背景

2. 内地与香港在二零零三年签订《安排》，其后双方根据《安排》第三条，多次增加和充实《安排》的内容，签署了十份补充协议和多份子协议，包括《服务贸易协议》¹、《投资协议》及《经济技术合作协议》。
3. 内地与香港于二零一八年十二月十四日签署《货物贸易协议》（《协议》），梳理和更新《安排》下关于开放和便利货物贸易的承诺。连同上述三份协议，《协议》提升《安排》至现时一般全面自由贸易协议的水平，并通过制定新的一般性原产地规则，对香港货物全面落实零关税，确立便利贸易的原则以减低贸易成本和加强双方合作，以及就粤港澳大湾区的发展加入贸易便利化措施。《协议》的文本载于工业贸易署的有关网页。

详情

关税

4. 《协议》确立所有香港原产货物，可以享零关税优惠进口内地²；香港亦承诺继续对所有内地原产进口货物实施零关税。自《协议》实施当日起，透过优化原产地规则的安排（见下文第5段），原产香港的货物进口内地将全面享受零关税。此外，双方重申承诺，不对对方的原产进口货物采取与世界贸易组织规则不符的非关税措施，以及不采取反倾销措施和反补贴措施。内地承诺不对香港原产进口货物实行关税配额。

原产地规则

5. 现时在《安排》下以零关税进口内地的货物，必须在香港生产并符合双方磋商确定的特定原产地标准。香港与内地已根据《安排》就超过一千九百项货物制定「产品特定原产地规则」。为进一步便利香港货物可以以零关税进口内地，《协议》制定以下优化安排：
   1. 在原有「产品特定原产地规则」的基础上，引入以产品在香港的附加价值为计算基础的一般性原产地规则（「一般规则」），容许现时未有「产品特定原产地规则」的产品，只要在符合「一般规则」的情况下，便可以立时以零关税进口内地。这安排减省生产商需要等候磋商「产品特定原产地规则」的时间，亦让他们在香港开拓新产品希望以零关税方式供应内地市场时，能更明确及清晰地知道其原产地规则；
   2. 在计算货物在香港的附加价值时，企业除了可以选择用原来《安排》下的累加法³外，亦可选用在《协议》下新增的扣减法⁴，为企业提供一个灵活的选项。两者均容许计入产品开发支出，包括开发、专利权或设计等费用；及
   3. 整合及简化⁵现行的《安排》原产地标准，以跟随近年一般自由贸易协定的做法，同时优化一些《安排》原产地标准，例如因应个别货物生产模式的转变，修订或删去某些指定的工序要求。
6. 现时双方每年两次按业界提出的申请共同商定新的原产地标准，亦会就业界提出的修订原产地标准要求进行磋商。《协议》保留了现时《安排》独有的原产地标准磋商机制，以适时处理业界因生产技术改进或其他原因需要对货物的原产地标准作出修订的诉求。

确立便利贸易的原则

7. 参照现时一般自由贸易协定的结构和水平，《协议》新增以下三个专章，确立便利贸易的原则，包括订明双方在有关范畴便利两地贸易、简化海关程序、提高有关措施透明度和加强双方合作等承诺：
   1. 海关程序与贸易便利化（第五章）：涵盖海关程序便利化、海关法律法规透明度、信息技术在海关的应用、风险管理、货物放行的程序、易腐货物的处理、海关合作和联系机制等范畴的承诺；
   2. 卫生与植物卫生措施⁶（第六章）：涵盖卫生与植物卫生保护措施、口岸措施、技术合作和磋商等范畴的承诺；及
   3. 技术性贸易壁垒⁷（第七章）：涵盖标准的制订、采用和实施、合格评定程序、口岸措施、技术合作和磋商等范畴的承诺。

   具体内容包括重申遵守世界贸易组织《贸易便利化协定》、《实施卫生与植物卫生措施协定》及《技术性贸易壁垒协定》的规定，确保海关程序和实践具有可预见性、一致性和透明度，及时公布适用于双方货物贸易相关的法律法规和行政规章，和建立或沿用简化的海关程序提高货物放行效率等承诺，并新增有关便利贸易的措施，包括探讨并推动内地与香港对于原产的电子电器产品认证结果互认，及增设「卫生与植物卫生措施工作组」和「技术性贸易壁垒工作组」以促进双方在有关范畴的交流和合作。

粤港澳大湾区贸易便利化措施

8. 除了上述在内地全境适用的措施外，为推动在粤港澳大湾区口岸实施更便利的通关模式，促进粤港澳大湾区内生产要素便捷高效流动，《协议》设有「粤港澳大湾区贸易便利化措施」专章（第九章），订明双方同意珠三角九市（即广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市及肇庆市）与香港采取以下贸易便利化措施：
   1. 在珠三角九市探索快速跨境通关便利方法，并逐步向海峡西岸城市群和北部湾城市群扩展；
   2. 探索推动单一窗口互联互通建设，研究口岸信息互换机制；
   3. 双方共同研究，探讨内地与香港海关货物电子资料相容格式的可行性；
   4. 定期公布货物整体通关时间，进一步压缩货物整体通关时间；
   5. 推动双方对除动植物和动植物产品、食品及药品以外的低风险货物的检验检疫结果互认；
   6. 探索扩大第三方检验检测、认证结果采信商品和机构范围，并给予快速通关待遇；及
   7. 在内地海关总署与香港相关主管部门协商一致的基础上，给予原料来自内地、在香港加工的食品以通关便利措施。

   未来双方将加强合作，共同协商积极落实和推行有关贸易便利化措施，并会按照发展需要和共同意愿研究在粤港澳大湾区内推出更多便利货物贸易的措施。

总结

9. 现时《安排》涵盖超过一千九百项「产品特定原产地规则」，二零零四年至二零一八年十月期间，约971亿港元的香港货物按照「产品特定原产地规则」以《安排》零关税进口内地，估计省回关税约68.1亿元人民币⁸。数字显示，二零一七年约百分之四十四香港本地出口内地的货物受惠于《安排》零关税优惠安排。
10. 《协议》将进一步提升《安排》下货物贸易的开放水平，更新及优化有关原产地规则的安排，落实内地对原产香港的进口货物全面实施零关税。以香港附加价值为计算基础的「一般规则」将涵盖另外约六千项货物，包括机械、设备及零件、塑胶制品、纺织制品及中成药。《协议》亦加强有关便利贸易的承诺，并针对促进粤港澳大湾区货物流动订定有助加快货物通关的措施。《协议》为未来内地与香港就货物贸易的合作和发展订立制度性安排，有助减低贸易成本，让更多香港产品更容易进入内地市场。《协议》亦有助发展香港品牌，便利香港业界开拓及发展内地庞大而富潜力的市场。
11. 在签订《协议》后，双方提前完成国家「十三五」规划中推动《安排》升级的目标，提升《安排》至一份更全面的现代化自由贸易框架协议，涵盖货物贸易、服务贸易、投资，以及经济技术合作四个重要范畴。《安排》确保香港业界在内地市场继续享受最优惠准入待遇。

生效和实施

12. 《协议》自签署之日起生效并由二零一九年一月一日起实施。

查询

13. 如就有关《安排》方面的查询，可向工业贸易署的有关组别查询。