引言

特区政府与国家商务部于二零一七年六月二十八日在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（《安排》）的框架下签署《投资协议》及《经济技术合作协议》，详情见下文。

背景

2. 内地与香港在二零零三年签订《安排》。其后双方根据《安排》第三条，多次增加和充实《安排》的内容，签署了十份补充协议和两份协议¹，扩大市场开放及进一步便利贸易和投资。最新的《服务贸易协议》于二零一六年六月一日实施，整合并扩大自二零零三年以来在《安排》下开放服务贸易的承诺，令内地与香港基本实现服务贸易自由化。
3. 国家「十三五」规划提出要加大内地对香港开放的力度，推动《安排》升级。内地与香港签署《投资协议》及《经济技术合作协议》，提升《安排》至现时一般全面自由贸易协议的水平，为两地持续增长的投资活动，订立促进和保护投资的措施，并推展双方经济和技术的合作交流，探索新的合作领域。两份协议的文本载于工业贸易署的有关网页。

详情

《投资协议》

4. 《投资协议》涵盖一方投资者在另一方以设立企业或取得资产形式进行的投资。一如国际间的投资协议，包括香港与外地签署的《促进和保护投资协定》，《投资协议》订明双方在促进和保护投资的承诺。《投资协议》亦包括双方批准对方设立投资的承诺（即「准入」元素）。由于已实施的《服务贸易协议》已涵盖服务业的投资准入承诺，《投资协议》会涵盖《服务贸易协议》范围以外的投资准入（包括制造业、矿业和资产投资，以下简称「非服务业」）。《投资协议》下有关投资保护的优惠待遇则适用于服务业和非服务业的投资。《投资协议》的主要条文概述如下。

投资准入

5. 有关非歧视性对待对方投资和投资者以及投资准入的实质性义务包括：
   1. 第五条（国民待遇）；
   2. 第六条（最惠待遇）；
   3. 第七条（业绩要求）；及
   4. 第八条（高级管理人员、董事会成员与人员入境）。
6. 根据上述义务，双方承诺给予对方投资和投资者不低于给予本地或其他方投资和投资者的待遇；不得向对方的投资施加业绩要求，例如要求出口一定水平或比例的货物或服务；以及不得要求对方投资的企业的高级管理人员须具有特定的国籍等。不符上述承诺的措施须以负面清单的形式载于《投资协议》附件2。在《投资协议》下，香港投资者可在特定的非服务业投资领域²享受比其他国家和地区的投资者更优惠的准入待遇。

投资保护

7. 有关投资保护的实质性义务跟香港与外地签署的《促进和保护投资协定》相近，包括：
   1. 第十一条（征收）；
   2. 第十二条（损失补偿）；
   3. 第十三条（代位）；及
   4. 第十四条（转移）。

   根据上述条款，双方承诺给予对方投资者提供的保障包括因战争、紧急状态、暴乱、自然灾难或其他类似事件引起损失的非歧视性补偿；因投资被征收引起损失的补偿；保障一方或其代理机构依据其授予投资者的担保或保险合同对投资者作出支付后，可获转移有关投资者在《投资协议》下所获保障的权利；以及投资和收益可转移至外地等。

投资便利及争端解决

8. 《投资协议》订立便利投资的措施。例如，就香港投资者在内地申请设立投资时的审批，内地将致力建立统一的投资申请审查和批准的标准和程序、明确有关审查和作出决定的合理时限，尽可能减低投资者在申请批准过程中承担的成本等。
9. 《投资协议》设立解决机制，处理投资者指称另一方政府违反协议实质性义务而引致其投资受损的争端。机制列出内地和香港分别提供的解决争端方式，包括：
   1. 争端双方友好协商解决；
   2. 以投诉处理程序解决；
   3. 以一方政府内部或双方通报及协调处理；
   4. 以调解方式解决；及
   5. 依据当地法律以司法程序解决。

内地的开放措施

10. 《投资协议》是内地首份以准入前国民待遇加负面清单的模式开放非服务业投资准入的投资协议。概括而言，除附件2所列的26项措施³以外，内地承诺给予香港投资和投资者在非服务业范畴享有国民待遇。
11. 拟使用《投资协议》下的优惠准入安排到内地申请在非服务行业以商业存在形式⁴投资的香港企业，必须符合《投资协议》下「投资者」的定义，具体要求包括申请企业必须在香港注册或登记设立，并符合从事实质性商业经营标准下关于经营年期、缴纳利得税、业务场所及雇用员工的要求，以及向工业贸易署申请《香港投资者证明书》。详情见《投资协议》附件1「关于"投资者"定义的相关规定」。有关规定与目前《服务贸易协议》下有关「香港服务提供者」的规定相若。所有以商业存在以外的其他形式在内地进行投资的投资者，例如购买资产，均不需符合在香港从事实质性商业经营的具体要求，也不需申请《香港投资者证明书》。
12. 《投资协议》设有「最惠待遇」条款，表明内地对来自其他国家或地区的投资和投资者提供的优惠待遇，如有优于《安排》的，也会延伸至香港的投资和投资者。

香港的开放措施

13. 香港沿用以往的做法，就《投资协议》涵盖的非服务领域，承诺对内地投资和投资者不增加限制性措施。
14. 《投资协议》由二零一八年一月一日起实施。

《经济技术合作协议》

15. 《经济技术合作协议》更新和加强《安排》以往就多个行业及不同贸易投资便利化领域的合作承诺，并新增「一带一路」建设经贸领域的合作和次区域经贸合作。
16. 《经济技术合作协议》的主要内容包括：

    1. 第三章关于「一带一路」建设经贸领域的合作为双方在不同层次就多个范畴展开合作奠下基础，其中包括香港有专长和优势的范畴，也着重香港业界参与「一带一路」建设。在《经济技术合作协议》的框架下，双方有关部门和业界可按需要订立详细合作内容。
    2. 第四章和第六章分别列出重点领域合作和贸易投资便利化。其中就以下主要领域订立合作方向，并更新合作内容：金融合作（第五条）、旅游合作（第六条）、法律和争议解决合作（第七条）、会计合作（第八条）、创新科技合作（第十二条）、电子商务合作（第十四条）、知识产权合作（第十六条）及质量监督检验检疫（第二十三条）。
    3. 第五章关于次区域经贸合作，把香港与内地不同区域的现有合作放于制度化框架之内，有关内地区域包括泛珠三角区域（第十九条）、自由贸易试验区（第二十条）以及前海、南沙和横琴（第二十一条）。双方负责部门将继续加强在各有关区域的合作。

    《经济技术合作协议》的主要新增合作内容载于附件。协议在签署之日生效。

总结

17. 《投资协议》扩大了《安排》的市场准入承诺至非服务业，引入投资保护的义务，确立两地投资制度的稳定性，以维护投资者信心，推动投资自由化和便利化。
18. 《经济技术合作协议》整理和更新《安排》及其补充协议内有关经济技术合作的内容，配合香港和内地的发展趋势及需要，为双方以后更紧密合作打好基础并提供具体方向。协议将「一带一路」建设经贸领域的合作和次区域经贸合作纳入《安排》的制度性框架下，为香港具有优势的产业提供参与国家发展策略的机遇。
19. 两份新协议令《安排》成为一份更全面的现代化自由贸易协议，涵盖货物贸易、服务贸易、投资，以及经济技术合作四个重要支柱。《安排》确保香港业界在内地市场继续享受最优惠准入待遇。

查询

20. 如就有关《安排》方面的查询，可向工业贸易署的有关组别查询。