服务贸易协定^（注1）谈判谘询文件

引言

香港特区政府今天（二○一三年五月二十八日）宣布，香港将参与由部分世界贸易组织（世贸组织）成员展开的服务贸易协定谈判。服务贸易协定将是一份高度进取、范围全面、能吸引广泛参与、并可在日后转为多边化的协议。

2. 本文件提供服务贸易协定谈判的背景资料，并诚邀各界发表意见及建议，以协助香港特区政府为有关谈判厘定香港的整体立场。有关的回应请于二○一三年六月十八日或以前送交工业贸易署多边贸易部。联络方法请参阅本文件的结尾部分。 
3. 本谘询文件已上载工业贸易署网站（ www.tid.gov.hk ）。

背景

4. 世贸组织成员之中的一个群组一直探讨以缔结服务贸易协定这种新方式推进服务贸易谈判。这群组包括二十二位成员，分别是澳洲、加拿大、智利、中国台北、哥伦比亚、哥斯达黎加、欧盟、中国香港、冰岛、以色列、日本、韩国、墨西哥、新西兰、挪威、巴基斯坦、巴拿马、巴拉圭、秘鲁、瑞士、土耳其及美国。

服务贸易协定的技术讨论

5. 在二○一二年，有意参与服务贸易协定的成员举行了数轮技术讨论，以界定服务贸易协定的主要元素，并在二○一二年十二月达成谈判框架。根据该框架，服务贸易协定的目标如下:

   1. 订立一份高度进取、能与世贸组织《服务贸易总协定》并立、可吸引广泛参与，并可在日后转为多边化的服务贸易协议；
   2. 协议范围全面，不会预先排除任何界别或供应模式；
   3. 透过谈判达成尽量与现行制度相符之承诺，并提供机会以获得更佳的市场准入；
   4. 根据谈判时参与各方提出的建议，制定新的及更趋完善的守则；以及
   5. 订立的协议会开放予拥有共同目标的新参与者，而协议各方将考虑如何顾及最不发达国家的发展目标。
6. 香港特区政府期望可达成一份高质素、合乎香港利益、符合世贸组织的原则和条文，并能对多边服务贸易自由化作出贡献的服务贸易协定。

贸易关系

7. 服务贸易协定现有二十二位参与成员，他们涵盖世界上的多个主要服务业市场和一些新兴市场。其他二十一个参与服务贸易协定的成员，占二○一一年全球服务贸易额的七成及香港服务贸易额约五成。这群组包括了香港十大最主要服务贸易伙伴之中的八个（见附件A （pdf 格式））。香港向有关参与成员的服务贸易出口于二○一一年达港币3,700亿元，并在二○○七至二○一一年期间，录得平均每年4.9%的增长^（注2） 。有关香港与参与成员的服务贸易进出口的资料载于附件B （pdf 格式）。
8. 香港服务提供者一向活跃于参与协定成员的服务业市场。香港向这群组出口的金融服务，约占香港在金融服务界别总出口的八成。紧随其后的，是香港向这群组输出的商业服务（包括专业服务、电脑及相关服务、研究与发展服务、房地产服务及不附操作员的设备出租或租赁服务）和运输服务，各占香港在相关界别总出口约七成。

主要谈判范畴及征询意见

市场准入

9. 香港是一个服务业主导的经济体系，亦是重要的服务输出地。在二○一一年，服务业占本地生产总值93%以上。同年的服务贸易总额达港币12,850亿元，出口总额达港币7,060亿元。根据世贸组织公布的数字，香港在二○一一年是世界第十四大商业服务贸易经济体，同时也是世界第十一大商业服务出口地和第二十大商业服务入口地。
10. 鉴于服务贸易对香港的重要性及香港在这方面的强大潜力，争取更有利的市场准入机会以在参与成员的市场提供服务，及完善有关守则以推进服务贸易自由化，将会对香港经济有莫大益处。如能成功缔结服务贸易协定，会为香港提供更佳贸易机会，从而创造更多商机，有利于香港的长远经济增长。

11. 我们诚邀各界就以下事项提供意见－

    1. 香港在服务贸易协定谈判中，应专注参与成员的哪些服务行业和服务措施。例如﹕业界有否考虑在较新市场的个别行业或特定模式下提供服务；或在协定有关市场提供服务时，有否遇到现存或预见的障碍（请注明市场）；以及
    2. 香港在作出承诺时，包括当考虑对有关市场的服务或服务提供者承诺维持我们现行的制度时，应否就某些服务行业、范畴或措施采取较谨慎的态度。

    我们亦欢迎有关进入参与成员服务业市场的其他意见。 

新的及更趋完善的守则

12. 参与成员亦会建议新的及更趋完善的守则并就这些建议守则进行谈判，以期将之纳入协议内。这些守则，类似各方同意而具约束力的典范，旨在针对一些可能会损害协定承诺中给予参与者利益的规管措施。根据初步讨论，参与成员已示意有兴趣跟进数个范畴，包括本地法规、自然人流动、资讯和通讯科技、海运、政府采购、专业及教育服务、出口补贴和邮政及速递服务。在谈判期间，各方均可就其他范畴提交建议。/li>

13. 我们诚邀各界就以下事项提供意见－

    1. 在上文第十二段提及的守则建议中，香港应专注那些范畴；以及
    2. 香港服务提供者在出口服务时有否面对一些现存障碍，可藉有关守则予以消除。

总结

14. 服务贸易协定将有助香港与其主要贸易伙伴以及较新的市场建立更紧密的经贸关系。服务业界别得到扩展后，应会增加本地和外地人士对在香港投资的兴趣。这些发展将进一步提升香港作为国际商业中心的地位。
15. 为了让政府更确切了解社会人士对有关谈判的期望，并据此厘定我们的整体谈判立场，现诚邀各界人士于二○一三年六月十八日或以前就此议题提出书面意见和建议。有关回应可以邮递、传真或电邮方式提出。如有任何疑问，欢迎与黄婉凝女士（电话︰34036400）联络，或电邮至︰mdiv1@tid.gov.hk。

    邮寄地址：	九龙弥敦道700号 工业贸易署大楼17楼 工业贸易署（多边贸易部）
    传真号码：	2789 9761 / 2789 2491
    电邮地址：	mdiv1@tid.gov.hk

    香港特别行政区政府
    工业贸易署
    二○一三年五月二十八日