香港和新西兰可能订立的经贸合作协定谘询文件

引言

香港特区政府于二○○九年二月十日公布，香港将与新西兰就订立两地经贸合作协定（注1）恢复谈判。有关谈判将涵盖广泛议题，并以贸易及投资自由化和便利化为重点。 

  1. 本文件就谈判的主要范畴提供背景资料，及诚邀各界人士提供意见，以协助政府为香港和新西兰经贸合作协定谈判拟定整体立场。
  2. 有关香港和新西兰经贸合作协定的意见可于二○○九年三月十五日或以前送交工业贸易署欧洲部。联络详情请参阅本文件的总结部分。
  3. 本文件亦可于工业贸易署网站（www.tid.gov.hk）查阅。

背景

香港对自由贸易协定的立场

  1. 世界贸易组织（以下简称“世贸组织”）的多边贸易制度是香港对外贸易政策的基石。作为一个欠缺天然资源的小型经济体系，我们奉行开放和非歧视性的经济政策，实行零关税和最低程度的贸易限制。我们是以法规为本的多边贸易制度的坚定支持者，亦是多边贸易制度的积极倡议者之一。
  2. 同时，香港对于与贸易伙伴缔结自由贸易协定持着开放的态度。只要有关的自由贸易协定符合香港利益、和世贸组织原则及条文一致、并对多边贸易自由化（注2）有贡献，我们会在适当时机出现时与其他经济体系探讨缔结这类协定的可能性。
  3. 香港和新西兰均推行自由贸易和开放经济政策，同样是世贸组织成员，并致力促进世界贸易自由化和强化多边贸易制度。香港政府希望香港和新西兰能缔结一份平衡而高水准的自由贸易协定。

与新西兰进行的自由贸易协定谈判

  1. 香港与新西兰于二○○一年就缔结经贸合作协定展开谈判。其后在二○○一年至二○○二年期间，分别进行了五轮谈判，主要涵盖下列范畴：

    1. 尽早免除所有香港和新西兰原产货品的关税；
    2. 订立一套具前瞻性及可促进双边贸易的产地来源规则；
    3. 撤销潜在扭曲双边贸易的规定，例如保障、反倾销和补贴等措施；
    4. 双边投资自由化和推广；及
    5. 服务贸易自由化。
  2. 由于香港与新西兰未能就若干技术问题取得协议，谈判于二○○二年二月暂缓。自此，双方一直就恢复正式谈判保持联络。
  3. 双方最近同意恢复正式谈判，并计划于二○○九年四月底或五月上旬举行重开的首轮正式会议。

香港和新西兰的整体经济和贸易关系

商品贸易

  1. 新西兰人口约有420万，是香港在亚太区的重要贸易伙伴。二○○七年的双边商品贸易总额约达70亿港元，较二○○六年显着增长11%。二○○三年至二○○七年期间，双边商品贸易总额年均增长达9.1%。在二○○七年，香港输往新西兰的本地出口货品总值达1亿9,400万港元，当中主要为电讯及声音收录及重播器具及设备；染料、鞣料及色料；首饰、金器及银器，及其他宝石或半宝石制成品。同年，经香港转口往新西兰的货品总值达39亿港元，其中84%为中国原产货品。
  2. 香港是新西兰的第11大出口市场。二○○七年香港从该国进口的货品共值30亿港元，当中主要是食品，特别是奶类和鱼类制品。同年，新西兰及中国内地经香港所进行的贸易共值38亿港元，占两国贸易总额13.1%。香港在与新西兰的商品贸易方面一直享有顺差。

服务贸易

  1. 二○○六年，香港与新西兰的服务贸易接近30亿港元。新西兰是香港在服务贸易方面的第20大贸易伙伴。香港与新西兰的服务贸易近年录得显着增长。二○○二年至二○○六年期间，两个经济体系在出口服务及进口服务方面的年均增长分别为19.3%及5.9%。期间，服务贸易总值的年均增长为11.1%。双边服务贸易在二○○六年增长了6.2%。主要的服务行业包括︰旅游服务、运输服务、商业及其他贸易相关服务。

主要谈判范畴的背景摘要

关税

  1. 香港对所有进口货品均采取零关税政策，而新西兰则对若干进口货品征收关税。在二○○六年，新西兰的关税项目中有57%是免税的，而其平均适用关税率为3.4%。虽然平均关税率不算特别高，但高关税主要集中于成衣和鞋履等敏感货品（若干货品的适用关税率为17%），而香港在这些货品方面有重大的出口利益。根据我们的出口统计数字，香港输往新西兰的本地出口货品在二○○六年及二○○七年，分别须缴付约1,220万港元及700万港元的关税。
  2. 在经贸合作协定谈判中，香港和新西兰将致力议定方案，在一个商定日期之前尽早免除所有香港和新西兰原产货品的关税。预计双方会继续讨论何时及如何免除所有货品的关税。

征询意见：我们诚邀各界人士，就香港在有关关税谈判中，应专注的货品，提供意见。

产地来源规则

  1. 香港现行的产地来源规则，是以「最后实质转变」（注3）这产地来源赋予标准作为依据，并用于非特惠用途。为确保只有香港和新西兰原产货品能够因撤销关税而受惠，双方必需商定一套产地来源规则，以防止出现迴避关税的情况。
  2. 在经贸合作协定谈判中，双方将议定一套现代化及具前瞻性的产地来源规则，从而鼓励香港与新西兰的双边货物贸易。预期双方将继续讨论最终议定的产地来源规则的执行细节，包括有关证明产品产地来源和取得进口特惠关税的文件规定。

征询意见：我们欢迎各界人士就拟议的经贸合作协定的产地来源规则以及其运作，提供意见。

服务贸易

  1. 香港是一个以服务业为主导的经济体系和重要的服务出口地。在二○○七年，服务贸易占本地生产总值92%以上。同年的服务贸易总额达9,730亿港元。香港一直是服务净输出地，在二○○七年的输出总值达6,500亿港元。根据世贸组织的资料，若把欧盟当作单一服务贸易个体，香港在二○○七年为世界第九大服务贸易经济体系。
  2. 鉴于服务贸易对香港的重要性及香港在这方面的潜力，香港在经贸合作协定谈判中，首要工作是争取更多和更佳进入新西兰服务市场的机会。香港的服务行业主要包括︰金融服务、保险、房地产和其他商业服务（占本地生产总值的29.3%）；批发、零售及进出口贸易，饮食及酒店业（27.0%）；社区、社会及个人服务业（17.0%）；以及运输、仓库及通讯业（8.9%）。
  3. 经贸合作协定的谈判内容，亦会涵盖与服务贸易相关的电子商贸（注4）和新经济。谈判目标是议定一套机制，以研究如何改善两地的规管环境，使工商界能更充分把握电子商贸及新经济带来的机遇。

征询意见：我们诚邀各界人士，就香港在经贸合作协定的服务谈判中，应专注的新西兰服务行业和服务措施，提供意见。我们亦欢迎其他有关新西兰服务贸易事宜的意见，例如电子商贸事宜。

投资

  1. 新西兰是香港外来直接投资的重要来源地，亦是香港对外直接投资的重要目的地。香港和新西兰关于促进和保护投资协定（注5）自一九九五年八月起生效。经贸合作协定的谈判目标是加强开放及促进两地间的投资。

征询意见：我们诚邀各界人士，就新西兰对香港在当地投资的政策及待遇上应改善的地方，提供意见。

其他谈判议题

  1. 经贸合作协定谈判亦会涵盖其他涉及双方共同利益的范畴，包括保障和反倾销措施（注6）、非关税壁垒（注7）、补贴（注8）、标准和合格规定及海关手续等。
  2. 经贸合作协定的谈判会致力就保障和反倾销措施自由化议定一套机制。同样地，经贸合作协定的谈判亦会致力订立非关税壁垒自由化的规则，并以进出口方面的数量限制为重点。
  3. 在补贴方面，双方会致力议定一套规则，禁止对所有货品采用出口补贴。在标准和合格规定方面，预期工作将集中于建立一套机制，以便双方能在互相确认同类法定规定、合格评定及同类标准方面达成协议。
  4. 至于海关手续的谈判，双方将致力寻求方法简化海关手续，尤其研究采用电子方式及无纸交易。

征询意见：我们诚邀各界人士，就香港在上述议题的谈判中，应专注的事项提供意见。我们亦欢迎有关其他范畴或措施的意见。

总结

  1. 整体而言，自由贸易协定将有助缔约双方拓展贸易及投资活动，改善市场进入机会及带来更理想的营商环境。因此，香港和新西兰的经贸合作协定会为香港商人在新西兰创造更多和更佳的市场机会，并令香港在贸易、收入和就业方面受惠。

  2. 为了让政府更确切了解社会人士对拟议的香港和新西兰经贸合作协定的期望，并据此厘定我们的整体谈判立场，现诚邀各界人士于二○○九年三月十五日或以前就此议题提出书面意见。意见可以邮递、传真或电邮方式提出。如有任何疑问，欢迎与袁霭明先生（电话︰2398 5693）或马明亮先生（电话︰2398 5352）联络，或电邮至︰fta@tid.gov.hk。

    邮寄地址：九龙

    弥敦道700号

    工业贸易署大楼19楼

    工业贸易署（欧洲部）

    传真号码：2789 9761 / 2789 2491

    电邮地址：fta@tid.gov.hk

    香港特区政府

    工业贸易署

    二○○九年二月

注1：
「经贸合作协定」是香港与新西兰之间拟议自由贸易协定的用语。自由贸易协定是两个或以上经济体系之间缔结的契约性协定。协定下缔约各方会给予对方特惠市场准入待遇，并以达至全面而互惠的贸易自由化为目标。
注2：
自由贸易协定是世贸组织最惠国待遇原则的一个例外，此例外在世贸组织下是容许的，但必须符合若干条件。具体而言，在货品方面，缔约双方必须撤销绝大部份双边贸易的关税和其他限制性商业规例。如协定包括服务贸易，便要广泛涵盖各服务业，并规定撤销或逐步免除双方在实质上所有的歧视行为。世贸组织亦规定，缔约方对非协定成员实施的关税和贸易壁垒，不能因订定的协定而增加。
注3：
对涉及多个国家原料及／或加工处理的制成品，「最后实质转变」泛指永久及实质改变了所用基本生产原料的形状、性质、形式或用途的有关制造工序。
注4：
电子商贸一般指以电子方式从事商业活动。
注5：
促进和保护投资协定是广泛采用的国际协定，用以促进和保护缔约政府的投资。典型的促进和保护投资协定规定须公平对待投资者、赔偿冲突及征收所造成的损失、自由转移投资和收益，以及设立机制按国际接受的规则来解决投资争端等。
注6：
保障措施指在进口货量突然增加时用以保障特定工业的行动。如一产品的出口价格低于出口国内销售同类产品的可比较价格，则该产品被视为倾销。根据世界贸易组织反倾销协议，如最终裁定倾销产品实际上损害进口经济体系的本土工业，进口经济体系便可就有关进口产品征收关税及其他收费以外的反倾销税
注7：
非关税壁垒是关税以外的贸易限制措施，例如︰配额、进口许可证制度、卫生规例及禁制等。
注8：
出口补贴是政府为出口而给予一间公司的利益。
2025-03-27
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