APEC 貿 易 便 利 化 原 則

亞 太 經 合 組 織 ：

重 申 貿 易 便 利 化 的 基 本 重 要 性 ， 以 達 至 茂 物 目 標 （ 實 現 亞 太 區 內 自 由 開 放 貿 易 和 投 資 ） ， 為 政 府 和 商 界 帶 來 重 大 益 處 ， 帶 動 經 濟 整 體 發 展 ；

確 認 亞 太 經 合 組 織 的 貿 易 便 利 化 工 作 能 創 造 環 境 ， 增 加 通 商 機 會 ， 有 助 商 界 （ 包 括 中 小 型 企 業 ） 節 省 時 間 和 減 低 成 本 ， 對 改 善 區 內 營 商 情 況 舉 足 輕 重 ；

確 認 進 行 貿 易 便 利 化 時 ， 應 充 分 遵 從 合 理 的 政 策 目 標 ， 例 如 保 障 健 康 和 安 全 、 以 及 防 止 非 法 活 動 （ 如 商 業 詐 騙 及 販 運 非 法 貨 品 ） 等 ， 但 措 施 不 應 過 份 繁 瑣 或 束 縛 ；

注 意 到 亞 太 經 合 組 織 建 基 於 自 願 原 則 和 與 商 界 合 作 的 模 式 ， 通 過 個 別 及 集 體 行 動 達 至 貿 易 便 利 化 目 標 的 獨 特 手 法 ；

確 認 和 善 用 亞 太 經 合 組 織 各 小 組 在 貿 易 便 利 化 取 得 的 進 展 ， 並 顧 及 其 他 機 構 （ 如 世 界 貿 易 組 織 ） 同 類 的 工 作 ， 避 免 重 複 ；

注 意 到 發 展 貿 易 便 利 化 概 括 性 原 則 ， 能 為 亞 太 經 合 組 織 日 後 貿 易 便 利 化 工 作 訂 立 更 清 晰 的 重 點 ， 為 其 他 組 織 的 貿 易 便 利 化 計 劃 增 值 ， 以 及 協 助 亞 太 經 合 組 織 各 成 員 的 政 策 制 訂 者 和 執 行 者 制 訂 和 實 施 有 利 商 界 的 貿 易 措 施 ；

注 意 到 貿 易 便 利 化 泛 指 透 過 簡 化 程 序 、 協 調 、 應 用 新 科 技 和 其 他 措 施 ， 消 除 在 貿 易 上 的 程 序 及 行 政 障 礙 ；

確 認 貿 易 便 利 化 同 時 適 用 於 商 品 及 服 務 貿 易 ；

確 認 貿 易 便 利 化 原 則 的 發 展 ， 由 大 阪 行 動 綱 領 下 的 亞 太 經 合 組 織 一 般 原 則 所 導 引 ；

考 慮 到 亞 太 經 合 組 織 經 濟 體 系 間 經 濟 和 科 技 水 平 不 一 ， 以 及 它 們 的 法 律 制 度 、 起 步 點 和 發 展 目 標 等 各 有 不 同 ， 確 認 有 關 原 則 不 具 約 束 力 ， 由 各 成 員 自 願 實 施 ；

基 於 成 員 間 不 同 的 發 展 程 度 ， 確 認 技 術 援 助 和 合 作 對 亞 太 經 合 組 織 的 重 要 ， 並 與 個 別 成 員 應 用 貿 易 便 利 化 原 則 有 密 切 關 係 ， 以 及 確 認 亞 太 經 合 組 織 在 開 展 合 適 的 提 升 整 體 能 力 計 劃 ， 協 助 發 展 中 成 員 創 造 更 有 利 營 商 環 境 方 面 的 角 色 ；

確 認 現 時 世 貿 組 織 體 系 內 的 工 作 亦 反 映 了 某 些 與 貿 易 便 利 化 有 關 的 特 定 元 素 ；

茲 通 過 下 列 原 則 ：

透 明 度

應 透 過 方 便 和 廣 泛 應 用 的 媒 體 ， 免 費 或 以 合 理 費 用 定 期 、 及 時 向 有 興 趣 人 士 提 供 有 關 商 品 和 服 務 貿 易 的 政 策 、 法 例 、 規 例 、 行 政 裁 定 、 簽 證 、 認 證 、 資 格 和 登 記 規 定 、 技 術 規 例 、 標 準 、 指 引 、 程 序 和 常 規 （ 下 文 稱 為 「 有 關 貿 易 的 規 則 和 程 序 」 ） 等 資 料 。

範 例 ：

透 過 刊 物 及 電 子 網 頁 ， 向 有 興 趣 人 士 提 供 有 關 貿 易 的 規 則 和 程 序 的 最 新 資 料 ； 並 利 用 此 等 媒 體 進 行 宣 傳 。

各 經 濟 體 系 的 電 子 個 別 行 動 計 劃 ， 盡 量 提 供 有 關 規 則 和 程 序 的 資 料 以 及 查 詢 中 心 的 詳 情 。

溝 通 與 協 商

當 局 應 盡 力 鼓 勵 成 立 及 推 廣 與 利 益 關 係 者 ( 特 別 是 商 貿 界 人 士 ) 溝 通 的 有 效 機 制 ， 並 充 分 考 慮 利 益 關 係 者 的 意 見 。 在 適 當 情 況 下 ， 當 局 在 制 定 、 實 施 和 檢 討 有 關 貿 易 的 規 則 和 程 序 時 ， 應 諮 詢 利 益 關 係 者 ， 並 表 明 當 局 的 立 場 。

範 例 ：

成 立 客 戶 聯 絡 小 組 ， 收 集 利 益 關 係 者 對 有 關 貿 易 的 服 務 的 意 見 。

制 定 規 例 或 標 準 時 ， 諮 詢 適 當 的 業 界 代 表 、 消 費 者 小 組 代 表 和 界 別 ／ 專 業 團 體 ， 使 各 界 人 士 清 楚 明 白 規 例 的 理 念 ， 增 強 他 們 對 規 例 的 信 心 ， 提 高 各 界 遵 守 這 些 措 施 的 機 會 。

制 定 有 關 貿 易 的 新 規 則 和 規 例 前 ， 與 利 益 關 係 者 進 行 討 論 或 對 話 。

鼓 勵 常 設 的 官 商 對 話 及 ／ 或 海 關 當 局 與 利 益 關 係 者 的 合 作 安 排 ， 及 透 過 使 用 網 站 、 服 務 櫃 台 及 其 他 渠 道 建 立 查 詢 中 心 ， 就 有 關 貿 易 的 海 關 服 務 ， 與 利 益 關 係 者 溝 通 。

簡 化 程 序 、 可 行 性 和 有 效 施 行

應 簡 化 有 關 貿 易 的 規 則 和 程 序 ， 確 保 在 達 至 合 理 的 目 標 之 餘 ， 又 不 會 過 於 繁 瑣 或 束 縛 ， 並 且 實 際 可 行 和 有 效 。

範 例 ：

把 文 件 和 程 序 的 規 定 減 至 最 少 ， 提 供 一 站 式 的 服 務 或 協 調 中 心 。

為 符 合 海 關 指 定 條 件 的 商 號 提 供 快 速 清 關 或 實 施 清 關 後 核 對 制 度 。

在 規 管 服 務 業 方 面 ， 參 考 亞 太 經 合 組 織 有 關 服 務 業 的 小 組 臚 列 的 「 最 佳 做 法 」 個 案 。

在 評 估 商 品 符 合 規 則 的 邊 境 措 施 方 面 ， 按 公 開 的 章 則 對 素 來 記 錄 良 好 的 商 號 逐 步 減 少 評 估 的 次 數 ( 及 逐 步 減 少 向 進 口 商 ／ 出 口 商 徵 收 的 費 用 ) 。

簡 化 辦 理 商 業 簽 證 和 商 人 暫 時 居 留 的 程 序 ， 促 進 區 內 營 商 者 的 流 動 性 。

一 視 同 仁

對 相 似 的 產 品 、 服 務 或 經 濟 實 體 ， 在 相 似 的 情 況 下 ， 應 以 一 視 同 仁 1 的 方 式 實 施 有 關 貿 易 的 規 則 和 程 序 。

範 例 ：

向 外 地 和 本 地 實 體 提 供 貿 易 便 利 化 服 務 時 ， 按 相 同 基 礎 收 費 。

1 一 視 同 仁 指 不 違 反 「 國 民 待 遇 」 或 「 最 優 惠 國 」 原 則 。

一 致 性 及 可 期 性

與 貿 易 有 關 的 規 則 和 程 序 應 以 一 致 、 可 預 期 、 和 劃 一 的 方 式 廉 潔 守 正 地 施 行 ， 從 而 避 免 商 界 和 與 商 貿 有 關 者 無 所 適 從 。 有 關 貿 易 的 規 則 和 程 序 應 提 供 清 晰 明 確 的 程 序 指 引 ， 包 括 標 準 政 策 和 作 業 程 序 ； 且 不 能 隨 個 人 喜 好 任 意 施 行 。

範 例 ：

發 出 裁 決 以 確 保 有 一 致 和 可 期 的 行 政 決 定 。

頒 布 「 服 務 承 諾 」 ( 例 如 發 證 機 關 向 公 眾 承 諾 處 理 簽 證 申 請 的 最 長 目 標 時 間 ) ， 確 保 有 一 致 和 可 期 的 服 務 標 準 。

成 立 中 央 架 構 ， 例 如 分 類 中 心 ／ 單 位 ， 確 保 經 濟 體 系 內 對 特 定 規 則 和 程 序 有 一 致 和 劃 一 的 理 解 和 施 行 。

制 定 和 使 用 提 倡 處 事 不 偏 不 倚 和 避 免 利 益 衝 突 等 「 誠 實 行 為 守 則 」 ， 並 擬 訂 推 廣 廉 潔 操 守 的 策 略 。

在 管 理 運 作 和 人 事 事 宜 ， 包 括 招 聘 、 培 訓 、 內 部 員 工 管 理 和 挽 留 員 工 時 ， 參 考 世 界 海 關 組 織 「 阿 魯 沙 宣 言 」 開 列 的 各 項 主 題 。

協 調 、 標 準 化 和 互 相 確 認

各 經 濟 體 系 有 需 要 就 合 理 的 目 標 ， 例 如 保 障 衛 生 、 安 全 或 公 眾 道 德 及 保 護 可 耗 盡 的 天 然 資 源 等 ， 進 行 規 管 和 訂 立 規 則 ， 但 這 些 規 例 、 規 則 和 程 序 ， 或 會 影 響 源 自 其 他 經 濟 體 系 和 市 場 的 貨 品 及 服 務 的 交 易 ， 故 此 應 盡 可 能 按 適 當 的 國 際 標 準 加 以 協 調 。 鼓 勵 建 立 標 準 和 評 考 遵 從 此 等 標 準 的 互 相 認 可 安 排 ， 及 在 技 術 基 建 發 展 方 面 持 續 合 作 ， 以 幫 助 減 低 商 戶 打 進 國 際 市 場 所 需 的 行 政 和 遵 從 規 則 的 成 本 。

範 例 ：

實 施 「 京 都 公 約 」 修 訂 文 本 ， 協 調 海 關 程 序 ， 達 至 便 利 貿 易 的 目 的 。

實 施 關 稅 分 類 協 調 制 度 、 世 貿 組 織 估 值 制 度 及 暫 准 進 口 證 制 度 。

以 有 關 國 際 組 織 的 工 作 為 基 礎 ， 把 貿 易 程 序 要 求 的 資 料 ， 盡 量 標 準 化 。

參 與 亞 太 經 合 組 織 及 其 他 與 互 相 認 可 專 業 資 格 和 註 冊 有 關 的 區 域 計 劃 ， 例 如 亞 太 經 合 組 織 建 築 師 與 工 程 師 登 記 冊 。

若 貿 易 夥 伴 間 的 規 則 和 程 序 有 異 ， 雙 方 可 通 過 協 商 ， 評 估 雙 方 制 度 所 希 望 達 至 的 成 果 。 如 一 方 希 望 達 至 的 成 果 與 另 一 方 的 相 當 類 同 ， 雙 方 可 商 定 協 議 ， 符 合 其 中 一 方 的 要 求 可 視 為 同 時 符 合 另 一 方 的 要 求 ， 使 業 界 或 當 局 毋 須 依 循 對 方 法 例 規 定 的 每 一 步 驟 。

現 代 化 及 新 科 技 的 應 用

有 關 貿 易 的 規 則 和 程 序 應 經 常 進 行 檢 討 ， 並 因 應 環 境 轉 變 ， 包 括 新 資 訊 和 新 的 營 商 手 法 ， 及 在 適 用 的 情 況 下 ， 根 據 現 代 技 術 和 新 科 技 的 應 用 ， 有 需 要 時 予 以 更 新 。 使 用 新 科 技 時 ， 有 關 當 局 應 公 開 所 採 用 的 科 技 ， 與 其 他 經 濟 體 系 當 局 及 私 人 機 構 合 作 ， 建 立 該 等 科 技 的 互 用 性 及 ／ 或 互 聯 性 ， 盡 量 設 法 把 新 科 技 帶 來 的 好 處 惠 及 各 方 。

範 例 ：

海 關 當 局 發 展 先 進 的 風 險 管 理 和 系 統 化 貨 物 鑑 辨 技 巧 ， 既 可 盡 量 減 少 實 貨 檢 查 的 需 要 ， 又 不 損 海 關 管 制 的 妥 善 健 全 。

發 展 可 配 合 預 先 申 報 到 岸 貨 物 資 料 及 清 關 後 核 對 制 度 的 海 關 系 統 。

盡 量 利 用 電 腦 化 、 電 子 數 據 交 換 及 互 聯 網 科 技 等 科 技 ， 改 善 與 貿 易 有 關 的 行 政 服 務 ， 包 括 使 用 安 全 的 聯 機 科 技 ， 使 發 證 程 序 更 便 捷 ， 和 提 供 無 紙 張 貿 易 環 境 （ 如 亞 太 經 合 組 織 電 子 商 貿 行 動 藍 本 所 提 倡 的 方 案 ） 。

籌 辦 現 代 技 術 及 應 用 新 科 技 的 技 術 援 助 計 劃 及 經 驗 交 流 會 。

適 當 的 申 訴 程 序

按 照 成 員 的 相 關 法 例 ， 為 利 益 關 係 者 提 供 適 當 的 申 訴 程 序 ， 使 他 們 就 有 關 貿 易 的 規 則 和 程 序 的 施 行 情 況 投 訴 有 門 。

範 例 ：

在 法 例 中 加 入 清 晰 的 申 訴 條 文 。

合 作

政 府 部 門 和 商 貿 組 織 緊 密 合 作 是 逐 步 引 入 貿 易 便 利 化 措 施 的 最 佳 途 徑 。 透 明 、 有 效 率 和 簡 單 的 貿 易 便 利 化 工 作 ， 對 開 放 的 貿 易 體 制 是 必 須 的 。 官 商 應 透 過 開 放 的 溝 通 渠 道 和 訊 息 交 換 ， 加 強 合 作 ， 不 斷 推 展 便 利 化 的 工 作 。 除 官 商 合 作 外 ， 政 府 間 亦 應 以 夥 伴 形 式 專 注 增 加 合 作 的 機 會 ， 當 中 包 括 綜 合 技 術 援 助 和 提 升 整 體 能 力 ； 交 流 實 施 貿 易 便 利 化 措 施 的 最 佳 做 法 ； 及 就 區 域 和 國 際 組 織 共 同 關 注 的 題 目 協 調 立 場 。

範 例 ：

與 貿 易 有 關 的 行 政 機 構 向 國 際 商 品 運 輸 的 利 益 關 係 者 ， 包 括 報 關 代 理 人 、 速 遞 貨 運 業 、 保 險 公 司 、 承 運 商 、 船 務 公 司 、 貨 倉 等 ， 進 行 諮 詢 並 建 立 合 作 夥 伴 關 係 。

海 關 機 構 或 區 域 組 織 工 作 ， 例 如 亞 太 經 合 組 織 （ 海 關 程 序 小 組 委 員 會 ） ， 在 有 關 海 關 工 作 的 範 疇 ， 如 培 訓 、 風 險 評 估 、 核 對 和 查 證 體 制 、 化 驗 室 和 電 子 訊 息 交 換 等 ， 發 展 合 作 性 的 提 升 整 體 能 力 措 施 。