商 業 資 料 通 告

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檔 號 ： EIC 111/3/10/1

執 事 先 生 ：

商 業 資 料 通 告 第 234/2004 號  

美 國 ： 涉 及 非 市 場 經 濟 國 家 的 反 傾 銷 程 序 中 計 算 個 別 稅 率 的 做 法

美 國 商 務 部 於 2004 年 9 月 20 日 在 聯 邦 登 記 冊 發 出 公 告 ， 就 更 改 涉 及 非 市 場 經 濟 國 家 的 反 傾 銷 程 序 建 議 徵 詢 公 眾 意 見 。 有 關 人 士 可 於 2004 年 10 月 15 日 或 之 前 向 美 國 商 務 部 提 出 對 各 項 建 議 的 意 見 。 現 隨 本 通 告 英 文 版 夾 附 概 述 有 關 詳 情 的 聯 邦 登 記 冊 公 告 副 本 (pdf 格 式 ) ， 以 供 參 考 。

現 行 做 法 和 發 現 的 問 題

2. 在 現 行 涉 及 非 市 場 經 濟 國 家 （ 包 括 中 國 內 地 ） 的 反 傾 銷 程 序 中 ， 美 國 商 務 部 假 設 非 市 場 經 濟 國 家 內 的 所 有 公 司 均 受 政 府 控 制 ， 因 此 會 定 出 適 用 於 全 國 的 單 一 稅 率 ， 但 如 回 應 者 能 證 明 其 出 口 活 動 在 法 律 上 及 事 實 上 均 不 受 政 府 控 制 則 另 作 別 論 。 在 該 情 況 下 ， 美 國 商 務 部 會 為 回 應 者 計 算 個 別 稅 率 。 至 於 未 被 選 中 為 強 制 回 應 者 的 出 口 商 ， 美 國 商 務 部 會 以 經 全 面 分 析 公 司 的 稅 率 ， 再 剔 除 當 中 零 稅 率 、 微 量 稅 率 、 或 完 全 根 據 獲 得 的 資 料 而 得 出 的 稅 率 ， 為 他 們 訂 定 一 個 加 權 平 均 稅 率 ， 惟 他 們 必 須 符 合 兩 項 規 定 。 第 一 ， 他 們 必 須 按 時 交 回 美 國 商 務 部 的 問 卷 A 部 ， 並 一 併 提 交 個 別 稅 率 待 遇 的 要 求 ； 第 二 ， 美 國 商 務 部 在 審 閱 提 出 要 求 公 司 的 文 件 後 ， 必 須 認 為 該 公 司 應 當 獲 得 個 別 稅 率 待 遇 。 根 據 現 行 做 法 ， 美 國 商 務 部 會 考 慮 所 有 提 交 的 要 求 ， 審 查 他 們 是 否 符 合 資 格 ， 並 可 能 會 另 行 聯 絡 有 關 公 司 ， 要 求 提 交 進 一 步 證 明 。 近 年 ， 要 求 給 予 個 別 稅 率 和 需 要 發 出 補 充 問 卷 個 案 的 數 目 不 斷 增 加 ， 為 美 國 商 務 部 帶 來 行 政 工 作 負 擔 。
    

3. 由 於 不 論 貨 物 由 哪 個 生 產 商 製 造 ， 當 局 都 只 會 為 出 口 商 訂 定 反 傾 銷 稅 稅 率 ， 因 此 當 稅 率 因 出 口 商 而 異 ， 便 會 構 成 誘 因 ， 導 致 稅 率 較 高 的 出 口 商 透 過 稅 率 較 低 的 出 口 商 付 運 商 品 。 如 非 市 場 經 濟 國 家 的 生 產 商 經 由 位 於 非 市 場 經 濟 國 家 以 外 地 方 的 出 口 商 銷 售 有 關 商 品 ， 美 國 商 務 部 只 會 在 有 證 據 證 明 該 等 生 產 商 知 道 商 品 的 最 終 目 的 地 是 美 國 時 ， 才 會 為 他 們 釐 定 反 傾 銷 稅 稅 率 ， 否 則 美 國 商 務 部 會 把 第 三 國 家 的 轉 售 商 視 作 出 口 商 ， 並 為 它 們 定 出 有 關 稅 率 。 美 國 商 務 部 指 出 ， 最 近 的 反 傾 銷 調 查 顯 示 ， 中 國 生 產 商 與 中 國 內 地 以 外 的 轉 售 商 關 係 尤 其 複 雜 ， 而 由 於 資 源 所 限 ， 難 以 逐 一 評 估 其 關 係 。

建 議

4. 因 應 上 文 指 出 的 問 題 ， 美 國 商 務 部 建 議 作 出 下 列 更 改 ， 以 簡 化 有 關 程 序 ：

- 美 國 商 務 部 只 會 在 回 應 者 提 交 填 寫 妥 當 的 申 請 表 ， 並 提 供 所 有 規 定 的 證 明 文 件 ， 證 明 他 們 合 資 格 獲 得 個 別 稅 率 的 情 況 下 ， 才 會 處 理 他 們 的 個 別 稅 率 要 求 。 在 過 渡 期 完 結 後 ， 美 國 商 務 部 會 要 求 回 應 者 在 進 口 管 理 網 站 內 ， 以 電 子 方 式 填 寫 和 提 交 申 請 表 格 ；

- 為 防 止 非 市 場 經 濟 國 家 的 生 產 商 經 由 享 有 較 低 反 傾 銷 稅 稅 率 的 出 口 商 付 運 貨 物 ， 以 迴 避 反 傾 銷 稅 ， 美 國 商 務 部 會 嘗 試 訂 定 出 口 商 與 生 產 商 合 併 稅 率 ， 取 代 現 時 只 會 為 出 口 商 訂 定 稅 率 的 做 法 ； 以 及

- 為 防 止 非 市 場 經 濟 國 家 的 生 產 商 把 須 繳 付 反 傾 銷 稅 的 貨 物 ， 經 由 位 於 非 市 場 經 濟 國 家 以 外 的 出 口 商 銷 售 ， 以 迴 避 反 傾 銷 稅 ， 美 國 商 務 部 會 採 用 一 項 可 推 翻 的 推 定 ， 即 假 設 該 等 非 市 場 經 濟 國 家 的 生 產 商 知 道 他 們 的 貨 物 將 以 美 國 為 目 的 地 ， 並 為 貨 物 釐 定 出 口 價 。 美 國 商 務 部 會 為 該 等 生 產 商 而 非 轉 售 商 定 出 反 傾 銷 稅 稅 率 。

查 詢

5. 如 對 本 通 告 所 述 事 項 有 疑 問 ， 請 致 電 2398 5682 向 下 開 署 名 人 查 詢 。

工 業 貿 易 署 署 長

( 鄺 風 怡 代 行 )

2004 年 9 月 24 日
 

註 ： 上 述 資 料 已 經 力 求 準 確 ， 惟 本 署 不 能 作 出 任 何 保 證 ， 亦 不 會 對 信 賴 此 等 資 料 的 人 士 負 任 何 責 任 。