構 思 中 的 預 報 道 路 貨 物 資 料 計 劃 諮 詢 文 件

政 府 正 構 思 為 往 來 內 地 車 輛 載 運 的 貨 物 ， 實 施 預 報 貨 物 資 料 計 劃 。 計 劃 的 目 的 ， 是 讓 付 運 商 能 在 貨 物 抵 達 邊 境 管 制 站 前 ， 預 先 提 交 有 關 的 貨 物 資 料 ， 供 香 港 海 關 （ 海 關 ） 辦 理 清 關 手 續 ， 以 加 快 貨 車 和 貨 物 通 過 邊 境 管 制 站 的 時 間 ， 減 少 輪 候 。 政 府 希 望 徵 詢 付 運 商 ¹  及 貨 車 運 輸 業 對 此 構 思 的 意 見 。

構 思 的 內 容

2. 目 前 ， 貨 車 通 過 邊 境 管 制 站 時 須 要 停 下 ， 由 司 機 以 紙 張 形 式 提 交 貨 物 艙 單 予 海 關 人 員 ， 辦 理 清 關 手 續 。 海 關 人 員 會 即 場 檢 視 有 關 的 艙 單 。 我 們 正 構 思 為 往 來 內 地 的 車 輛 實 施 預 報 貨 物 資 料 計 劃 ， 讓 付 運 商 能 在 貨 物 抵 達 邊 境 管 制 站 前 ， 預 先 以 電 子 形 式 提 交 簡 單 的 貨 物 資 料 ， 辦 理 清 關 手 續 ， 以 加 快 貨 車 及 貨 物 通 過 邊 境 管 制 站 的 時 間 ， 減 少 輪 候 ， 從 而 促 進 貿 易 及 物 流 業 的 發 展 。
   
   

3. 要 落 實 構 思 中 的 預 報 道 路 貨 物 資 料 計 劃 ， 我 們 需 要 設 立 機 制 ， 讓 付 運 商 預 先 向 海 關 提 交 貨 物 資 料 。 為 此 ， 我 們 會 立 法 規 定 所 有 跨 境 道 路 貨 物 的 付 運 商 ， 以 電 子 方 式 向 海 關 預 報 貨 物 資 料 ² 。 須 預 報 的 貨 物 資 料 絕 大 部 分 為 現 時 內 地 及 香 港 其 他 貿 易 文 件 （ 例 如 貿 易 報 關 單 或 艙 單 ） 所 需 填 報 的 資 料 （ 詳 見 附 件 一 ） (pdf 格 式 )  。
   
   

4. 我 們 預 期 ， 付 運 商 填 報 現 時 在 付 運 前 所 需 提 交 的 貿 易 文 件 （ 例 如 付 貨 通 知 單 、 向 內 地 當 局 預 先 提 交 的 貿 易 報 關 單 、 加 工 貿 易 文 件 、 在 本 港 領 取 許 可 證 ， 或 填 報 紡 織 商 登 記 方 案 的 紡 織 品 通 知 書 ） 時 ， 應 已 備 有 該 等 須 預 報 的 貨 物 資 料 。 付 運 商 可 取 用 這 些 已 有 的 資 料 ， 向 海 關 預 報 貨 物 資 料 。 提 供 電 子 服 務 的 服 務 供 應 商 也 可 以 提 供 整 合 電 子 服 務 ， 減 少 付 運 商 從 新 輸 入 資 料 的 需 要 ， 便 利 付 運 商 擬 備 付 運 所 需 的 各 項 貿 易 文 件 。

構 思 中 付 運 商 的 運 作 程 序

5. 在 實 施 預 報 道 路 貨 物 資 料 計 劃 後 ， 我 們 預 期 付 運 商 的 運 作 程 序 如 下 -

1. 所 有 過 境 道 路 貨 物 （ 包 括 進 出 口 和 轉 運 貨 物 ） ³ 的 付 運 商 或 其 代 理 人 須 根 據 法 例 規 定 ， 在 貨 物 抵 達 邊 境 管 制 站 前 的 2 至 72 小 時 內 ， 透 過 指 定 的 服 務 供 應 商 ， 以 電 子 方 式 向 海 關 預 報 有 關 的 貨 物 資 料 ；
   
   

2. 服 務 供 應 商 在 核 證 預 報 的 貨 物 資 料 後 ， 會 將 有 關 資 料 送 交 海 關 。 海 關 接 獲 這 些 資 料 後 ， 會 經 服 務 供 應 商 向 有 關 付 運 商 發 出 註 有 特 定 檔 號 的 電 子 收 據 ；
   
   

3. 在 載 有 預 報 貨 物 的 貨 車 抵 達 邊 境 管 制 站 前 ， 海 關 會 決 定 是 否 檢 查 該 車 。 此 舉 可 讓 已 預 報 貨 物 資 料 而 不 用 接 受 檢 查 的 貨 車 ， 更 快 通 過 邊 境 管 制 站 ；
   
   

4. 進 出 口 貨 物 的 付 運 商 仍 須 於 貨 物 進 口 或 出 口 14 日 內 遞 交 貿 易 報 關 單 。 然 而 ， 付 運 商 經 服 務 供 應 商 預 報 的 貨 物 資 料 ， 可 方 便 付 運 商 其 後 填 報 貿 易 報 關 單 （ 屆 時 付 運 商 只 須 填 妥 貿 易 報 關 單 上 餘 下 各 欄 便 可 ） 。 付 運 商 亦 可 選 擇 在 預 報 貨 物 資 料 時 ， 一 併 填 妥 貿 易 報 關 單 所 有 資 料 ⁴ ， 便 可 同 一 時 間 完 成 預 報 貨 物 資 料 和 提 交 貿 易 報 關 單 兩 項 規 定 ；
   
   

5. 如 屬 獲 豁 免 提 交 貿 易 報 關 單 的 貨 物 （ 例 如 轉 運 貨 物 ） ， 付 運 商 只 需 預 報 貨 物 資 料 ， 其 後 一 如 現 行 的 要 求 ， 無 須 再 提 交 貿 易 報 關 單 。

構 思 中 貨 車 司 機 的 運 作 程 序

6. 實 施 預 報 道 路 貨 物 資 料 計 劃 後 ， 我 們 預 期 貨 車 司 機 的 運 作 程 序 如 下 -

1. 貨 車 司 機 在 前 往 邊 境 管 制 站 前 ， 應 向 有 關 付 運 商 查 詢 他 們 是 否 已 在 規 定 的 2 至 72 小 時 的 時 限 內 ， 預 報 貨 物 資 料 ；
   
   

2. 貨 車 司 機 仍 須 在 邊 境 管 制 站 提 交 現 時 紙 張 形 式 的 艙 單 。 不 過 ， 由 於 海 關 已 預 先 接 獲 有 關 的 貨 物 資 料 ， 貨 車 司 機 只 須 在 駕 車 經 過 邊 境 管 制 站 關 卡 接 受 出 入 境 檢 查 時 ， 把 紙 張 形 式 的 艙 單 放 進 收 集 箱 內 。 設 在 管 制 站 關 卡 的 自 動 車 輛 識 別 系 統 會 記 錄 車 牌 號 碼 ， 並 即 時 發 出 信 號 （ 例 如 紅 燈 或 綠 燈 ） ， 指 示 貨 車 司 機 是 否 可 駛 過 管 制 站 而 無 須 接 受 海 關 進 一 步 檢 查 ；
   
   

3. 由 於 空 載 貨 車 應 無 貨 物 資 料 提 交 ， 貨 車 司 機 只 須 在 邊 境 管 制 站 關 卡 作 出 明 確 指 示 。 構 思 中 ， 會 在 管 制 站 關 卡 設 置 " 空 載 申 報 " 鍵 或 指 定 的 車 輛 通 道 讓 司 機 使 用 。 司 機 使 用 這 些 設 施 ， 便 被 視 為 作 了 一 項 空 載 貨 車 的 申 報 。 自 動 車 輛 識 別 系 統 會 記 錄 車 牌 號 碼 ， 並 即 時 發 出 信 號 ， 指 示 貨 車 司 機 是 否 可 駛 過 管 制 站 而 無 須 接 受 海 關 進 一 步 檢 查 。 空 載 貨 車 以 紙 張 形 式 提 交 艙 單 的 規 定 ， 將 會 撤 銷 ；
   
   

4. 長 遠 來 說 ， 我 們 會 發 展 一 套 電 子 系 統 ， 讓 貨 車 司 機 在 抵 達 邊 境 管 制 站 前 ， 透 過 手 提 儀 器 ( 如 流 動 電 話 ) 取 覽 由 付 運 商 以 電 子 形 式 預 報 的 貨 物 資 料 ， 進 行 核 證 和 輸 入 所 需 的 附 加 資 料 。 這 套 系 統 將 可 取 代 貨 車 司 機 以 紙 張 形 式 提 交 艙 單 的 規 定 。

為 業 界 帶 來 的 好 處

7. 實 施 預 報 道 路 貨 物 資 料 計 劃 ， 為 業 界 帶 來 的 好 處 包 括 ：

1. 促 進 運 輸 業 及 物 流 業 的 發 展

• 為 香 港 的 電 子 貿 易 發 展 創 造 有 利 的 條 件 ， 並 支 援 香 港 作 為 國 際 和 區 域 運 輸 業 及 物 流 業 的 樞 紐 ；
  
  

• 進 一 步 簡 化 以 海 、 陸 、 空 及 聯 運 方 式 運 輸 貨 物 的 清 關 規 定 和 服 務 ， 以 利 便 物 流 業 的 發 展 ； 以 及
  
  

• 維 持 香 港 作 為 主 要 通 往 內 地 大 門 的 地 位 。

2. 利 便 貿 易

• 讓 過 境 貨 車 更 快 通 過 管 制 站 ， 以 改 善 交 通 流 量 ， 減 少 貨 車 及 貨 物 在 管 制 站 輪 候 及 辦 理 清 關 手 續 的 時 間 ；
  
  

• 改 善 貨 車 運 輸 業 的 效 率 ， 縮 短 每 次 過 境 的 時 間 ， 從 而 減 低 業 界 的 經 營 成 本 ， 日 後 或 可 減 低 貨 物 的 運 輸 費 用 ；
  
  

• 提 高 海 關 風 險 管 理 的 效 能 ， 減 少 抽 驗 一 般 正 常 貨 物 的 機 會 ， 從 而 提 高 付 運 貨 物 的 效 率 及 穩 妥 程 度 ； 以 及
  
  

• 提 供 必 需 的 基 礎 設 施 ， 發 展 更 具 效 率 的 " 一 站 式 " 清 關 安 排 ， 以 減 低 多 模 式 ( 例 如 ： 陸 、 空 和 陸 、 海 ) 轉 運 貨 物 進 行 多 次 清 關 的 需 要 。

業 界 所 負 擔 的 費 用

8. 業 界 所 負 擔 的 費 用 主 要 限 於 服 務 供 應 商 的 收 費 。 由 於 建 議 的 系 統 利 用 現 有 通 用 科 技 ， 例 如 互 聯 網 及 流 動 電 話 ， 因 此 業 界 設 立 系 統 的 成 本 應 該 不 高 ， 甚 至 不 涉 及 任 何 成 本 。 至 於 服 務 供 應 商 的 收 費 ， 政 府 會 積 極 與 服 務 供 應 商 磋 商 ， 將 提 交 貨 物 資 料 的 收 費 訂 在 業 界 能 接 受 的 水 平 。 我 們 亦 會 研 究 把 有 關 服 務 判 予 多 個 服 務 供 應 商 ， 以 確 保 供 應 商 在 具 競 爭 的 環 境 下 訂 定 收 費 。

下 一 步 計 劃

9. 我 們 在 收 集 業 界 的 意 見 後 ， 會 決 定 如 何 最 有 效 地 落 實 有 關 的 構 思 ， 訂 出 推 行 時 間 表 ， 並 會 向 立 法 會 申 請 撥 款 。 得 到 立 法 會 撥 款 後 ， 我 們 會 立 即 展 開 推 行 計 劃 和 準 備 修 訂 法 例 的 工 作 。 我 們 預 期 有 關 工 作 約 需 18 至 24 個 月 完 成 。
   
   

10. 我 們 預 期 服 務 推 出 後 會 有 一 段 過 渡 期 ， 讓 業 界 適 應 預 報 道 路 貨 物 資 料 計 劃 。 具 體 安 排 尚 在 商 議 中 。

徵 詢 意 見

11. 請 業 界 就 上 文 第 2 至 6 段 所 載 的 構 思 提 出 意 見 。 具 體 來 說 ， 我 們 希 望 付 運 商 就 下 列 事 項 提 供 意 見 -

1. 付 運 商 能 否 在 貨 物 抵 達 邊 境 管 制 站 前 2 至 72 小 時 內 ， 向 海 關 預 報 貨 物 資 料 （ 第 5(a) 段 ） ；
   
   

2. 預 報 貨 物 資 料 的 方 式 ， 即 直 接 將 有 關 貨 物 資 料 輸 入 服 務 供 應 商 的 系 統 及 / 或 由 服 務 供 應 商 從 其 他 服 務 所 得 資 料 ， 整 理 出 一 份 預 報 貨 物 資 料 （ 第 4 段 ） ；
   
   

3. 預 報 貨 物 資 料 及 提 交 貿 易 報 關 單 的 規 定 （ 第 5(d) 及 5(e) 段 ） ； 以 及
   
   

4. 業 界 可 接 受 的 預 報 貨 物 資 料 收 費 水 平 。

12. 我 們 希 望 貨 車 運 輸 業 就 下 列 事 項 提 供 意 見 -

1. 在 邊 境 管 制 站 的 清 關 安 排 ， 即 貨 車 司 機 在 駛 過 邊 境 管 制 站 時 把 紙 張 形 式 的 艙 單 放 在 收 集 箱 內 （ 第 6(b) 段 ） ；
   
   

2. 為 空 載 貨 車 而 訂 的 新 安 排 （ 第 6(c) 段 ） ； 以 及
   
   

3. 為 貨 車 司 機 設 立 以 手 提 儀 器 （ 如 手 提 電 話 ） 提 交 電 子 艙 單 的 電 子 系 統 ， 和 可 予 業 界 接 受 的 提 交 電 子 艙 單 收 費 水 平 （ 第 6(d) 段 ） 。

13. 請 業 界 於 二 零 零 三 年 四 月 十 一 日 前 以 附 件 二 的 表 格 (pdf 格 式 )   或 其 他 書 面 形 式 向 我 們 提 出 意 見 。

工 商 及 科 技 局 及 香 港 海 關

二 零 零 三 年 三 月