APEC 贸 易 便 利 化 原 则

亚 太 经 合 组 织 ∶

重 申 贸 易 便 利 化 的 基 本 重 要 性 ， 以 达 至 茂 物 目 标 （ 实 现 亚 太 区 内 自 由 开 放 贸 易 和 投 资 ） ， 为 政 府 和 商 界 带 来 重 大 益 处 ， 带 动 经 济 整 体 发 展 ；

确 认 亚 太 经 合 组 织 的 贸 易 便 利 化 工 作 能 创 造 环 境 ， 增 加 通 商 机 会 ， 有 助 商 界 （ 包 括 中 小 型 企 业 ） 节 省 时 间 和 减 低 成 本 ， 对 改 善 区 内 营 商 情 况 举 足 轻 重 ；

确 认 进 行 贸 易 便 利 化 时 ， 应 充 分 遵 从 合 理 的 政 策 目 标 ， 例 如 保 障 健 康 和 安 全 、 以 及 防 止 非 法 活 动 （ 如 商 业 诈 骗 及 贩 运 非 法 货 品 ） 等 ， 但 措 施 不 应 过 份 繁 琐 或 束 缚 ；

注 意 到 亚 太 经 合 组 织 建 基 於 自 愿 原 则 和 与 商 界 合 作 的 模 式 ， 通 过 个 别 及 集 体 行 动 达 至 贸 易 便 利 化 目 标 的 独 特 手 法 ；

确 认 和 善 用 亚 太 经 合 组 织 各 小 组 在 贸 易 便 利 化 取 得 的 进 展 ， 并 顾 及 其 他 机 构 （ 如 世 界 贸 易 组 织 ） 同 类 的 工 作 ， 避 免 重 复 ；

注 意 到 发 展 贸 易 便 利 化 概 括 性 原 则 ， 能 为 亚 太 经 合 组 织 日 後 贸 易 便 利 化 工 作 订 立 更 清 晰 的 重 点 ， 为 其 他 组 织 的 贸 易 便 利 化 计 划 增 值 ， 以 及 协 助 亚 太 经 合 组 织 各 成 员 的 政 策 制 订 者 和 执 行 者 制 订 和 实 施 有 利 商 界 的 贸 易 措 施 ；

注 意 到 贸 易 便 利 化 泛 指 透 过 简 化 程 序 、 协 调 、 应 用 新 科 技 和 其 他 措 施 ， 消 除 在 贸 易 上 的 程 序 及 行 政 障 碍 ；

确 认 贸 易 便 利 化 同 时 适 用 於 商 品 及 服 务 贸 易 ；

确 认 贸 易 便 利 化 原 则 的 发 展 ， 由 大 阪 行 动 纲 领 下 的 亚 太 经 合 组 织 一 般 原 则 所 导 引 ；

考 虑 到 亚 太 经 合 组 织 经 济 体 系 间 经 济 和 科 技 水 平 不 一 ， 以 及 它 们 的 法 律 制 度 、 起 步 点 和 发 展 目 标 等 各 有 不 同 ， 确 认 有 关 原 则 不 具 约 束 力 ， 由 各 成 员 自 愿 实 施 ；

基 於 成 员 间 不 同 的 发 展 程 度 ， 确 认 技 术 援 助 和 合 作 对 亚 太 经 合 组 织 的 重 要 ， 并 与 个 别 成 员 应 用 贸 易 便 利 化 原 则 有 密 切 关 系 ， 以 及 确 认 亚 太 经 合 组 织 在 开 展 合 适 的 提 升 整 体 能 力 计 划 ， 协 助 发 展 中 成 员 创 造 更 有 利 营 商 环 境 方 面 的 角 色 ；

确 认 现 时 世 贸 组 织 体 系 内 的 工 作 亦 反 映 了 某 些 与 贸 易 便 利 化 有 关 的 特 定 元 素 ；

兹 通 过 下 列 原 则 ∶

透 明 度

应 透 过 方 便 和 广 泛 应 用 的 媒 体 ， 免 费 或 以 合 理 费 用 定 期 、 及 时 向 有 兴 趣 人 士 提 供 有 关 商 品 和 服 务 贸 易 的 政 策 、 法 例 、 规 例 、 行 政 裁 定 、 签 证 、 认 证 、 资 格 和 登 记 规 定 、 技 术 规 例 、 标 准 、 指 引 、 程 序 和 常 规 （ 下 文 称 为 「 有 关 贸 易 的 规 则 和 程 序 」 ） 等 资 料 。

范 例 ∶

透 过 刊 物 及 电 子 网 页 ， 向 有 兴 趣 人 士 提 供 有 关 贸 易 的 规 则 和 程 序 的 最 新 资 料 ； 并 利 用 此 等 媒 体 进 行 宣 传 。

各 经 济 体 系 的 电 子 个 别 行 动 计 划 ， 尽 量 提 供 有 关 规 则 和 程 序 的 资 料 以 及 查 询 中 心 的 详 情 。

沟 通 与 协 商

当 局 应 尽 力 鼓 励 成 立 及 推 广 与 利 益 关 系 者 ( 特 别 是 商 贸 界 人 士 ) 沟 通 的 有 效 机 制 ， 并 充 分 考 虑 利 益 关 系 者 的 意 见 。 在 适 当 情 况 下 ， 当 局 在 制 定 、 实 施 和 检 讨 有 关 贸 易 的 规 则 和 程 序 时 ， 应 谘 询 利 益 关 系 者 ， 并 表 明 当 局 的 立 场 。

范 例 ∶

成 立 客 户 联 络 小 组 ， 收 集 利 益 关 系 者 对 有 关 贸 易 的 服 务 的 意 见 。

制 定 规 例 或 标 准 时 ， 谘 询 适 当 的 业 界 代 表 、 消 费 者 小 组 代 表 和 界 别 ／ 专 业 团 体 ， 使 各 界 人 士 清 楚 明 白 规 例 的 理 念 ， 增 强 他 们 对 规 例 的 信 心 ， 提 高 各 界 遵 守 这 些 措 施 的 机 会 。

制 定 有 关 贸 易 的 新 规 则 和 规 例 前 ， 与 利 益 关 系 者 进 行 讨 论 或 对 话 。

鼓 励 常 设 的 官 商 对 话 及 ／ 或 海 关 当 局 与 利 益 关 系 者 的 合 作 安 排 ， 及 透 过 使 用 网 站 、 服 务 柜 台 及 其 他 渠 道 建 立 查 询 中 心 ， 就 有 关 贸 易 的 海 关 服 务 ， 与 利 益 关 系 者 沟 通 。

简 化 程 序 、 可 行 性 和 有 效 施 行

应 简 化 有 关 贸 易 的 规 则 和 程 序 ， 确 保 在 达 至 合 理 的 目 标 之 馀 ， 又 不 会 过 於 繁 琐 或 束 缚 ， 并 且 实 际 可 行 和 有 效 。

范 例 ∶

把 文 件 和 程 序 的 规 定 减 至 最 少 ， 提 供 一 站 式 的 服 务 或 协 调 中 心 。

为 符 合 海 关 指 定 条 件 的 商 号 提 供 快 速 清 关 或 实 施 清 关 後 核 对 制 度 。

在 规 管 服 务 业 方 面 ， 参 考 亚 太 经 合 组 织 有 关 服 务 业 的 小 组 胪 列 的 「 最 佳 做 法 」 个 案 。

在 评 估 商 品 符 合 规 则 的 边 境 措 施 方 面 ， 按 公 开 的 章 则 对 素 来 记 录 良 好 的 商 号 逐 步 减 少 评 估 的 次 数 ( 及 逐 步 减 少 向 进 口 商 ／ 出 口 商 徵 收 的 费 用 ) 。

简 化 办 理 商 业 签 证 和 商 人 暂 时 居 留 的 程 序 ， 促 进 区 内 营 商 者 的 流 动 性 。

一 视 同 仁

对 相 似 的 产 品 、 服 务 或 经 济 实 体 ， 在 相 似 的 情 况 下 ， 应 以 一 视 同 仁 1 的 方 式 实 施 有 关 贸 易 的 规 则 和 程 序 。

范 例 ∶

向 外 地 和 本 地 实 体 提 供 贸 易 便 利 化 服 务 时 ， 按 相 同 基 础 收 费 。

1 一 视 同 仁 指 不 违 反 「 国 民 待 遇 」 或 「 最 优 惠 国 」 原 则 。

一 致 性 及 可 期 性

与 贸 易 有 关 的 规 则 和 程 序 应 以 一 致 、 可 预 期 、 和 划 一 的 方 式 廉 洁 守 正 地 施 行 ， 从 而 避 免 商 界 和 与 商 贸 有 关 者 无 所 适 从 。 有 关 贸 易 的 规 则 和 程 序 应 提 供 清 晰 明 确 的 程 序 指 引 ， 包 括 标 准 政 策 和 作 业 程 序 ； 且 不 能 随 个 人 喜 好 任 意 施 行 。

范 例 ∶

发 出 裁 决 以 确 保 有 一 致 和 可 期 的 行 政 决 定 。

颁 布 「 服 务 承 诺 」 ( 例 如 发 证 机 关 向 公 众 承 诺 处 理 签 证 申 请 的 最 长 目 标 时 间 ) ， 确 保 有 一 致 和 可 期 的 服 务 标 准 。

成 立 中 央 架 构 ， 例 如 分 类 中 心 ／ 单 位 ， 确 保 经 济 体 系 内 对 特 定 规 则 和 程 序 有 一 致 和 划 一 的 理 解 和 施 行 。

制 定 和 使 用 提 倡 处 事 不 偏 不 倚 和 避 免 利 益 冲 突 等 「 诚 实 行 为 守 则 」 ， 并 拟 订 推 广 廉 洁 操 守 的 策 略 。

在 管 理 运 作 和 人 事 事 宜 ， 包 括 招 聘 、 培 训 、 内 部 员 工 管 理 和 挽 留 员 工 时 ， 参 考 世 界 海 关 组 织 「 阿 鲁 沙 宣 言 」 开 列 的 各 项 主 题 。

协 调 、 标 准 化 和 互 相 确 认

各 经 济 体 系 有 需 要 就 合 理 的 目 标 ， 例 如 保 障 卫 生 、 安 全 或 公 众 道 德 及 保 护 可 耗 尽 的 天 然 资 源 等 ， 进 行 规 管 和 订 立 规 则 ， 但 这 些 规 例 、 规 则 和 程 序 ， 或 会 影 响 源 自 其 他 经 济 体 系 和 市 场 的 货 品 及 服 务 的 交 易 ， 故 此 应 尽 可 能 按 适 当 的 国 际 标 准 加 以 协 调 。 鼓 励 建 立 标 准 和 评 考 遵 从 此 等 标 准 的 互 相 认 可 安 排 ， 及 在 技 术 基 建 发 展 方 面 持 续 合 作 ， 以 帮 助 减 低 商 户 打 进 国 际 市 场 所 需 的 行 政 和 遵 从 规 则 的 成 本 。

范 例 ∶

实 施 「 京 都 公 约 」 修 订 文 本 ， 协 调 海 关 程 序 ， 达 至 便 利 贸 易 的 目 的 。

实 施 关 税 分 类 协 调 制 度 、 世 贸 组 织 估 值 制 度 及 暂 准 进 口 证 制 度 。

以 有 关 国 际 组 织 的 工 作 为 基 础 ， 把 贸 易 程 序 要 求 的 资 料 ， 尽 量 标 准 化 。

参 与 亚 太 经 合 组 织 及 其 他 与 互 相 认 可 专 业 资 格 和 注 册 有 关 的 区 域 计 划 ， 例 如 亚 太 经 合 组 织 建 筑 师 与 工 程 师 登 记 册 。

若 贸 易 夥 伴 间 的 规 则 和 程 序 有 异 ， 双 方 可 通 过 协 商 ， 评 估 双 方 制 度 所 希 望 达 至 的 成 果 。 如 一 方 希 望 达 至 的 成 果 与 另 一 方 的 相 当 类 同 ， 双 方 可 商 定 协 议 ， 符 合 其 中 一 方 的 要 求 可 视 为 同 时 符 合 另 一 方 的 要 求 ， 使 业 界 或 当 局 毋 须 依 循 对 方 法 例 规 定 的 每 一 步 骤 。

现 代 化 及 新 科 技 的 应 用

有 关 贸 易 的 规 则 和 程 序 应 经 常 进 行 检 讨 ， 并 因 应 环 境 转 变 ， 包 括 新 资 讯 和 新 的 营 商 手 法 ， 及 在 适 用 的 情 况 下 ， 根 据 现 代 技 术 和 新 科 技 的 应 用 ， 有 需 要 时 予 以 更 新 。 使 用 新 科 技 时 ， 有 关 当 局 应 公 开 所 采 用 的 科 技 ， 与 其 他 经 济 体 系 当 局 及 私 人 机 构 合 作 ， 建 立 该 等 科 技 的 互 用 性 及 ／ 或 互 联 性 ， 尽 量 设 法 把 新 科 技 带 来 的 好 处 惠 及 各 方 。

范 例 ∶

海 关 当 局 发 展 先 进 的 风 险 管 理 和 系 统 化 货 物 鉴 辨 技 巧 ， 既 可 尽 量 减 少 实 货 检 查 的 需 要 ， 又 不 损 海 关 管 制 的 妥 善 健 全 。

发 展 可 配 合 预 先 申 报 到 岸 货 物 资 料 及 清 关 後 核 对 制 度 的 海 关 系 统 。

尽 量 利 用 电 脑 化 、 电 子 数 据 交 换 及 互 联 网 科 技 等 科 技 ， 改 善 与 贸 易 有 关 的 行 政 服 务 ， 包 括 使 用 安 全 的 联 机 科 技 ， 使 发 证 程 序 更 便 捷 ， 和 提 供 无 纸 张 贸 易 环 境 （ 如 亚 太 经 合 组 织 电 子 商 贸 行 动 蓝 本 所 提 倡 的 方 案 ） 。

筹 办 现 代 技 术 及 应 用 新 科 技 的 技 术 援 助 计 划 及 经 验 交 流 会 。

适 当 的 申 诉 程 序

按 照 成 员 的 相 关 法 例 ， 为 利 益 关 系 者 提 供 适 当 的 申 诉 程 序 ， 使 他 们 就 有 关 贸 易 的 规 则 和 程 序 的 施 行 情 况 投 诉 有 门 。

范 例 ∶

在 法 例 中 加 入 清 晰 的 申 诉 条 文 。

合 作

政 府 部 门 和 商 贸 组 织 紧 密 合 作 是 逐 步 引 入 贸 易 便 利 化 措 施 的 最 佳 途 径 。 透 明 、 有 效 率 和 简 单 的 贸 易 便 利 化 工 作 ， 对 开 放 的 贸 易 体 制 是 必 须 的 。 官 商 应 透 过 开 放 的 沟 通 渠 道 和 讯 息 交 换 ， 加 强 合 作 ， 不 断 推 展 便 利 化 的 工 作 。 除 官 商 合 作 外 ， 政 府 间 亦 应 以 夥 伴 形 式 专 注 增 加 合 作 的 机 会 ， 当 中 包 括 综 合 技 术 援 助 和 提 升 整 体 能 力 ； 交 流 实 施 贸 易 便 利 化 措 施 的 最 佳 做 法 ； 及 就 区 域 和 国 际 组 织 共 同 关 注 的 题 目 协 调 立 场 。

范 例 ∶

与 贸 易 有 关 的 行 政 机 构 向 国 际 商 品 运 输 的 利 益 关 系 者 ， 包 括 报 关 代 理 人 、 速 递 货 运 业 、 保 险 公 司 、 承 运 商 、 船 务 公 司 、 货 仓 等 ， 进 行 谘 询 并 建 立 合 作 夥 伴 关 系 。

海 关 机 构 或 区 域 组 织 工 作 ， 例 如 亚 太 经 合 组 织 （ 海 关 程 序 小 组 委 员 会 ） ， 在 有 关 海 关 工 作 的 范 畴 ， 如 培 训 、 风 险 评 估 、 核 对 和 查 证 体 制 、 化 验 室 和 电 子 讯 息 交 换 等 ， 发 展 合 作 性 的 提 升 整 体 能 力 措 施 。