商 业 资 料 通 告

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档 号 ： EIC 111/3/10/1

执 事 先 生 ：

商 业 资 料 通 告 第 234/2004 号  

美 国 ： 涉 及 非 市 场 经 济 国 家 的 反 倾 销 程 序 中 计 算 个 别 税 率 的 做 法

美 国 商 务 部 於 2004 年 9 月 20 日 在 联 邦 登 记 册 发 出 公 告 ， 就 更 改 涉 及 非 市 场 经 济 国 家 的 反 倾 销 程 序 建 议 徵 询 公 众 意 见 。 有 关 人 士 可 於 2004 年 10 月 15 日 或 之 前 向 美 国 商 务 部 提 出 对 各 项 建 议 的 意 见 。 现 随 本 通 告 英 文 版 夹 附 概 述 有 关 详 情 的 联 邦 登 记 册 公 告 副 本 (pdf 格 式 ) ， 以 供 参 考 。

现 行 做 法 和 发 现 的 问 题

2. 在 现 行 涉 及 非 市 场 经 济 国 家 （ 包 括 中 国 内 地 ） 的 反 倾 销 程 序 中 ， 美 国 商 务 部 假 设 非 市 场 经 济 国 家 内 的 所 有 公 司 均 受 政 府 控 制 ， 因 此 会 定 出 适 用 於 全 国 的 单 一 税 率 ， 但 如 回 应 者 能 证 明 其 出 口 活 动 在 法 律 上 及 事 实 上 均 不 受 政 府 控 制 则 另 作 别 论 。 在 该 情 况 下 ， 美 国 商 务 部 会 为 回 应 者 计 算 个 别 税 率 。 至 於 未 被 选 中 为 强 制 回 应 者 的 出 口 商 ， 美 国 商 务 部 会 以 经 全 面 分 析 公 司 的 税 率 ， 再 剔 除 当 中 零 税 率 、 微 量 税 率 、 或 完 全 根 据 获 得 的 资 料 而 得 出 的 税 率 ， 为 他 们 订 定 一 个 加 权 平 均 税 率 ， 惟 他 们 必 须 符 合 两 项 规 定 。 第 一 ， 他 们 必 须 按 时 交 回 美 国 商 务 部 的 问 卷 A 部 ， 并 一 并 提 交 个 别 税 率 待 遇 的 要 求 ； 第 二 ， 美 国 商 务 部 在 审 阅 提 出 要 求 公 司 的 文 件 後 ， 必 须 认 为 该 公 司 应 当 获 得 个 别 税 率 待 遇 。 根 据 现 行 做 法 ， 美 国 商 务 部 会 考 虑 所 有 提 交 的 要 求 ， 审 查 他 们 是 否 符 合 资 格 ， 并 可 能 会 另 行 联 络 有 关 公 司 ， 要 求 提 交 进 一 步 证 明 。 近 年 ， 要 求 给 予 个 别 税 率 和 需 要 发 出 补 充 问 卷 个 案 的 数 目 不 断 增 加 ， 为 美 国 商 务 部 带 来 行 政 工 作 负 担 。
    

3. 由 於 不 论 货 物 由 哪 个 生 产 商 制 造 ， 当 局 都 只 会 为 出 口 商 订 定 反 倾 销 税 税 率 ， 因 此 当 税 率 因 出 口 商 而 异 ， 便 会 构 成 诱 因 ， 导 致 税 率 较 高 的 出 口 商 透 过 税 率 较 低 的 出 口 商 付 运 商 品 。 如 非 市 场 经 济 国 家 的 生 产 商 经 由 位 於 非 市 场 经 济 国 家 以 外 地 方 的 出 口 商 销 售 有 关 商 品 ， 美 国 商 务 部 只 会 在 有 证 据 证 明 该 等 生 产 商 知 道 商 品 的 最 终 目 的 地 是 美 国 时 ， 才 会 为 他 们 釐 定 反 倾 销 税 税 率 ， 否 则 美 国 商 务 部 会 把 第 三 国 家 的 转 售 商 视 作 出 口 商 ， 并 为 它 们 定 出 有 关 税 率 。 美 国 商 务 部 指 出 ， 最 近 的 反 倾 销 调 查 显 示 ， 中 国 生 产 商 与 中 国 内 地 以 外 的 转 售 商 关 系 尤 其 复 杂 ， 而 由 於 资 源 所 限 ， 难 以 逐 一 评 估 其 关 系 。

建 议

4. 因 应 上 文 指 出 的 问 题 ， 美 国 商 务 部 建 议 作 出 下 列 更 改 ， 以 简 化 有 关 程 序 ：

- 美 国 商 务 部 只 会 在 回 应 者 提 交 填 写 妥 当 的 申 请 表 ， 并 提 供 所 有 规 定 的 证 明 文 件 ， 证 明 他 们 合 资 格 获 得 个 别 税 率 的 情 况 下 ， 才 会 处 理 他 们 的 个 别 税 率 要 求 。 在 过 渡 期 完 结 後 ， 美 国 商 务 部 会 要 求 回 应 者 在 进 口 管 理 网 站 内 ， 以 电 子 方 式 填 写 和 提 交 申 请 表 格 ；

- 为 防 止 非 市 场 经 济 国 家 的 生 产 商 经 由 享 有 较 低 反 倾 销 税 税 率 的 出 口 商 付 运 货 物 ， 以 迴 避 反 倾 销 税 ， 美 国 商 务 部 会 尝 试 订 定 出 口 商 与 生 产 商 合 并 税 率 ， 取 代 现 时 只 会 为 出 口 商 订 定 税 率 的 做 法 ； 以 及

- 为 防 止 非 市 场 经 济 国 家 的 生 产 商 把 须 缴 付 反 倾 销 税 的 货 物 ， 经 由 位 於 非 市 场 经 济 国 家 以 外 的 出 口 商 销 售 ， 以 迴 避 反 倾 销 税 ， 美 国 商 务 部 会 采 用 一 项 可 推 翻 的 推 定 ， 即 假 设 该 等 非 市 场 经 济 国 家 的 生 产 商 知 道 他 们 的 货 物 将 以 美 国 为 目 的 地 ， 并 为 货 物 釐 定 出 口 价 。 美 国 商 务 部 会 为 该 等 生 产 商 而 非 转 售 商 定 出 反 倾 销 税 税 率 。

查 询

5. 如 对 本 通 告 所 述 事 项 有 疑 问 ， 请 致 电 2398 5682 向 下 开 署 名 人 查 询 。

工 业 贸 易 署 署 长

( 邝 风 怡 代 行 )

2004 年 9 月 24 日
 

注 ： 上 述 资 料 已 经 力 求 准 确 ， 惟 本 署 不 能 作 出 任 何 保 证 ， 亦 不 会 对 信 赖 此 等 资 料 的 人 士 负 任 何 责 任 。